◆山西省阳城县环境保护局 茹卫斗

■本期提示

山西省阳城县不断探索符合地方实际的环境监管新模式，积极推动环保基层组织建设，全县18个乡镇所有行政村全部配备了持证上岗环保监督员，实现了环境监管县、乡、村三级横向到边、纵向到底的全覆盖。

山西省阳城县不断探索符合地方实际的环境监管新模式，积极推行环保基层组织建设，把环境监管的触角向农村延伸。全县18个乡镇467个行政村全部配备了持证上岗环保监督员，标志着阳城县在山西省率先实现了环境监管县、乡、村三级横向到边、纵向到底的全覆盖。

山西省阳城县农村生产生活方式相对落后、环保基础设施不足，使得农业、农村面源污染严重。同时，分布在各乡镇、家庭的小型污染企业、农村畜禽养殖场等形成了大量的点源污染。环境污染问题引发的信访、举报日益增多。

为切实改变现状，阳城县站在民生为本的高度，从统筹城乡环境保护、解决农村环境问题、促进农村可持续发展、推动农村生态文明建设的角度出发，突出体制创新，着力加强基层环保组织建设，探索出了一条符合阳城实际、具有阳城特色的农村环境监管新路。

一是创新管理机制，改革基层环保所管理模式。县环保局下设12个基层中队，原来实行的是垂直管理的体制，12个中队都在农村，鞭长莫及，很难进行有效管理。2012年阳城县创新机制，改变基层环保所垂直管理的模式，建立了条块结合、垂直管理与属地管理相结合的体制，将12个基层环保所纳入环保部门和乡镇双重管理、双重考核范畴。基层环保干部职工全部到所在地乡镇政府上班，接受乡镇政府管理和考核。

二是全面推进乡镇环保机构实现全覆盖。全县12个基层环保所，除县直所、城镇所、凤城所、安阳园区所外，其他的环保所平均要管辖两个乡镇，如次营环保所，要管辖次营、固隆、横河、董封4个乡镇，点多、线长、面广。这样大的管辖区域，仅靠环保局监察大队几个人，乡镇环保所两、三个人去抓去管，很难实现全时段、全覆盖的有效监管。为解决这一问题，2012年阳城县进一步将乡镇环保组织向空白乡镇延伸，在没有环保所的9个乡（镇）设立了环境保护工作站，实现了全县18个乡镇环保机构全覆盖。同时，着力加强阵地建设，实现了“五有一专一保障一开展”。“五有”，就是有场地、有牌子、有办公设施、有制度、有工作职责；“一专”，就是乡镇配备了1~2名专职环保管理员；“一保障”，就是工作经费和人员待遇得到了保障；“一开展”就是有效开展工作。

三是扎实推进村级环保组织实现全覆盖。针对农村环境监管中存在的眼睛不明、耳朵不灵等问题，阳城县积极探索把环保组织向基层延伸、向农村延伸，在润城镇开展了农村环保基层组织建设试点工作。全镇29个行政村全部设立了环保办公室，建立了农村环保监督员制度，成为农村环保基层组织建设全覆盖的乡镇。并实现了“六有一保障一发挥”。“六有”，就是有场地、有牌子、有人员、有办公设施、有制度、有工作职责；“一保障”，就是工作经费和人员待遇有保障；“一发挥”，就是能够发挥作用。在润城镇试点成功的基础上，今年阳城县把保护环境的触角向全县每个村庄延伸。

截至目前，全县18个乡镇476个行政村的环保监督员已全部配备到位，并经分批集中培训后走上环保监督岗位。此举不仅弥补了监管空白，有效打击了环境违法行为，而且将因环境问题引起的社会矛盾化解到了基层，促进了社会和谐；实现了农村环境保护从“要我保护”向“我要保护”的跨越。