◆本报记者黄婷婷 见习记者郭婷

记者：河北省衡水市这几年特别重视规范环保行政处罚自由裁量权的使用，采取了一系列措施，有效避免了廉政风险。您能否具体谈谈？据了解，衡水还研发了行政处罚自由裁量辅助决策系统。这一系统是否得到有效利用？

吕松印：2008年我刚到衡水市环保局时，发现这里行政处罚不够规范，存在一定的廉政风险。因此，我们借鉴其他地方环保局的经验，开始研究制定一系列制度来规范行政处罚自由裁量权的使用。经过几个月的研究，我们在河北省率先制定并出台了《规范行政处罚自由裁量权实施办法》（以下简称《办法》），将环保执法涉及的139项处罚条款细化为417项具体标准，压缩了执法的弹性空间。

从2008年《办法》实施以来，衡水市环保系统行政处罚后没有出现一件行政纠纷、诉讼或复议的情况，企业对我们的执法工作心服口服。同时，我们的工作也得到了河北省环保厅和衡水市纪委主要领导的充分肯定，并在全省环保系统和全市推广。

最近，我们借鉴南京市环保局的经验，并结合我局工作实际，研发了行政处罚自由裁量辅助决策系统。执法人员只需在计算机中输入企业违法行为、选定适当的裁量因子，系统会模仿执法者的裁量思维，自动生成基准系数，显示相应的法律依据，做出处罚结果。目前，这一系统已经试运行了十几例处罚案件，根据试运行的情况，我们还会对系统进行调试。

规范行政处罚自由裁量权其实是我们工作中提出的“四化”目标之一。这几年，我们一直在抓“四化”，即执法程序化、处罚标准化、管理人性化、办公现代化。

记者：衡水市环保局在信息公示公开方面开展了一系列工作，能否具体谈谈？您认为这对规范权力运行能起到什么样的作用？

吕松印：按照公开内容标准化、公开过程动态化、公开形式规范化的要求，我们在抓好一般事项公开的同时，重点围绕行政执法的决策、执行、结果等环节，建立权力运行记录制度，及时、动态公开。

在环保局办公楼的门厅前放置了一台电脑，从上面可以登录衡水环保局的政务公开网。同时，环保局每个办公人员的电脑上都安装了政务公开网，各执法科室所受理过的案件都会备案，一些案件的处罚、审批等信息会在政务公开网上及时更新发布，接受企业和社会监督。同时，这台电脑上还有各部门的职能信息、处罚和审批细则，以方便来这里办事的企业从上面查找所需要的信息。我们还在不断完善网站的结构功能设置，扩充栏目内容，及时更新政务信息，拓展政务公开的广度和深度。

此外，我们聘请了20名环境保护社会监督员，定期召开座谈会，认真征求意见、建议，并通过电话和现场走访等形式开展回访调查。

记者：除了规范行政处罚自由裁量权、强化政务公开之外，还有哪些措施规范权力运行？

吕松印：除了这两项措施外，我们还建立和完善了教育预警机制，引导干部职工不触“高压线”。

首先，浓厚整个环保局的教育氛围。一是在办公楼走廊悬挂以廉政警句、廉政画为主要内容的警示教育挂图，随时随地渗透廉政教育。二是将《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》中的“八禁止52不准”制作成警示牌，悬挂于每个党组成员办公室显著位置和办公楼大厅，时刻提醒领导干部要正确行使手中的权力。三是深入开展廉政教育。在全市环保系统开展了“学习贯彻十八大精神、深化环保反腐倡廉建设”的“五个一”教育活动，即答一份廉政试卷、组织一次演讲赛、开展一次征文活动、办一次书画摄影展、举办一次警示教育大会。四是在电子显示屏上滚动播出准则全文，廉政警钟长鸣。五是根据工作实际，相继制定出台了《衡水市环保局工作人员廉洁自律规定》和《衡水市环保局加强作风建设十项规定》，加强对环保工作人员的监督管理，规范行政行为，提高服务水平。

其次，坚持因岗施教。一是廉政风险定到岗。在领导岗位、重点岗位和一般岗位3个层次，按照思想道德、岗位职责、制度机制、外部环境4类风险，查找出廉政风险点88个，并确定出风险等级，有针对性制定风险防范措施。二是廉政教育跟到岗。重点针对环保执法九个岗位，编写了9册《环保执法岗位廉政风险防范》教材，根据岗位职责找出了廉政风险点，定出了廉政风险等级，提出了防范措施。三是结合环保各业务岗位的工作职责，研发了计算机开机廉政风险提醒软件，每台电脑开机时，首先出现的是廉政风险提醒，直到读完全文，计算机才可以进入到开机程序，使廉政教育成为每名工作人员每天工作前的必修功。

记者：党的群众路线教育实践活动正在开展。衡水环保系统是如何落实的？吕松印：结合目前党的群众路线教育实践活动，我们出台了《衡水市环保局加强作风建设十项规定》，作为对每个干部职工的硬性要求。必须保证我们环保系统内的每个人都不出事，既不失职，也不渎职。

中央对河北省的环保工作十分重视，我们也是积极行动，包括开展一些整改工作。比如办公用房的整改，中央和省、市委的要求下达后，我们很快便行动起来。作为局长，我带头搬进整改后的小办公室。

再比如对公用车的整改，领导干部要以身作则，节假日、双休日期间所有公车一律停放局内。现在每到周五下午，我们的办公车就统一放在单位院内，由服务中心统一管理。如果因公用车的话，需要层层审批。

最近中央又制定了《党政机关厉行节约反对浪费条例》，我们下一步将继续将工作细化，把廉政建设落到实处，确保环保队伍不出任何问题。

记者：权力运行机制突出“一把手”亲自抓、负总责。作为“一把手”，您如何看待自己在廉政建设中的作用？对下属又有怎样的要求？

吕松印：我对自己的要求就是：干干净净做事，圆圆满满完成自己的一生，不要出任何问题。我总跟干部职工讲，一定要对自己严格要求，环保部门是执法单位，目前也处在风口浪尖的位置，我们都是弄潮儿，一不小心就容易翻了人生的船，不值得。

我要求，衡水环保队伍要打造成一支铁的队伍。第一要有铁的纪律，令行禁止；第二要有铁的手腕，执法要严；第三要有铁的作风，雷厉风行。

经过这些年的锻造，可以说我们的基本目标达到了。从2009年至今，衡水市环保局在市政府组织的行政执法评议考核中连续4年名列第一；被河北省政府确定为衡水市唯一一家依法行政示范单位；被市政府授予“行政执法优秀单位”称号；连续4年被河北省环保厅评为行风建设先进单位；年年被市委、市政府评为先进单位。