◆吕明光

养殖污染在江苏北部地区主要表现为水产养殖、畜禽养殖对饮用水源形成的污染。江苏省盐城市盐都区每年水产品上市量80万吨，生猪饲养量100万头，家禽饲养量2000万只，牛羊饲养量10万头。

如此大的养殖规模，每天产生的畜禽粪便、污水近万吨，每年产生的垃圾、尸体等废弃物近千吨，如不加以控制监管，相当一部分会排入河道。这对于以河道为水源的集中式供水城市来说无疑危害甚广。治理养殖污染，保证水质安全成为地方环境保护刻不容缓的任务。

规划养殖业发展空间，在总量平衡基础上设立禁养区和限养区

水产、畜禽养殖作为农村传统产业，几乎家家户户都在经营，并且畜禽养殖还联系着城市居民“菜篮子”工程。实行简单控制，很可能引发市场失衡。因此需要以生态恢复和保护为目标重新规划养殖业发展空间，在总量平衡基础上，划定生态红线，设立禁养区和限养区，

水产养殖划定市区饮用水源上游湖泊、取水湖泊及区域内主要河道、跨乡镇河道为禁养区。禁养区一律不得依湖拦河从事水产养殖和捕捞；划定乡镇及中心村内河道、湖塘为限养区。凡在限养区从事水产养殖的必须经农林、环保等部门联合审批。

对禁养区内原有围网养殖户实行“退渔还湖”一次性补偿，由政府安排专项资金与养殖户签订“退渔协议”；对限养区内的原水产养殖户登记建档，补办审批手续。

畜禽养殖划定区内主要湖泊周边，主要河道两侧100米以内为禁养区，划定跨乡镇和镇级湖塘、河道100米以内，划定为限养区。限养区内每户限养牲畜不超过5头，家禽不超过30只。禁养、限养区内原有养殖大户、加工和交易站点，一律由地方政府安排场地或者给予补偿，限期搬迁。

设立禁养区、限养区后，监管措施必须跟上，自始至终形成硬约束不留余地。对各类违法违规养殖和捕捞活动及时整治取缔，坚守红线不越雷池一步。同时对禁，限养区以外地方引导畜禽业科学有序发展。

空间上监管到户，时间上监管到位，按住大头，实施立体监管

目前盐都区养殖大户和规模养殖企业1000多家。这些大户和企业，每年生产经营的水产品占总量的80%左右，畜禽量占总量的70%左右。只要监管好这一大头，全区养殖污染就在可控范围。

空间上监管到户。按照实际饲养量和占地规模，排出200家养殖企业和规模养殖户为重点监控对象，平均每个乡镇15家左右。要求每个大户必须建有畜禽废弃物处理设施，至少建有相应规模的沼气池。

镇政府与养殖大户签定畜禽粪便禁排协议，正常情况每月上门检查一次，发现违法排污情况严查重处。凡在限养区新建、扩建的养殖项目，没有完备的粪便处理配套设施一律不批，实行源头严控。

时间上监管到位。按照养殖周期，把握水产、畜禽上市，防病，育苗几个时间节点，把监管措施落到实处。

水产品、畜禽上市期间，突出交易市场监管，严禁随意增设屠宰、交易站点，现有交易市场实行清洁化管理，防止变成季节性污染源；防病期间，突出对病死畜禽鱼处理监管，明确农林部门牵头建立无害化处理中心，并对违规处理病死畜禽行为严加管控，造成污染的依法追究刑事责任。育苗期间，重点摸清和界定养殖户的饲养量规模，实行总量控制，确保饲养规模与环保设备相配套。

区别对待，分步推进，完善环保配套设施

对规模化养殖企业和大户，项目启动之前实行环评论证，需要配套的养殖废弃物处理设施确保做到“三同时”。否则一律不予审批，不得运转经营。

以前没有实行环评和“三同时”的养殖大户，重新登记入册，区别对待：位于禁养区内的限期停业或搬迁，位于限养区内的补办审批手续，配套环保设施，限期不达标的按违规经营处理。

对非规模化畜禽养殖废弃物处理实行“统分结合，综合治理”办法，一方面要求养殖户配套家用沼气池等设备，粪便处理实行“干湿分离”；一方面由地方政府或企业投资，建造畜禽粪便处理中心。

盐都区结合农村环境连片整治，在大冈镇建造了一个覆盖周边7个镇的畜禽粪便处理中心，总投入500万元，工程包括一个处理中心，227蓄粪池及配套管网，彻底改变了长期以来畜禽粪便随意排放的养殖陋习。

推广沼气池，培植生态园，建立开发区，助推循环经济

养殖废弃物与工业污染物性质有所不同，经过加工处理，一般可以变废为宝，实行资源再生。在强化监管的同时因势利导，完全能把养殖废弃物处理融入循环经济经营轨道。

一是推广沼气池。以一家一户为主，把养殖业与沼气推广有机结合，以家庭沼气池的普及和提高，变养殖废弃物为沼气原料，进而再生为热能电能。

这种办法一举两得，经济实用，是养殖户的首选之举。有些地方由政府或企业牵头建造畜禽粪便处理中心、或有机肥制造中心等，集中养殖废弃物制作沼气或有机肥推向市场，也值得总结推广。

二是培植生态园。以企业或地方能人牵头，通过租赁、入股等形式，把分散土地集中化，创办农业生态园。

这类生态园，以生态为品牌。实现集约经营，运作模式主要有：果树+养禽+养鱼；养猪+有机蔬菜，散养鸡+高杆植物等。通过种养循环，实现了养殖污染自我处理、自我转化。盐都区目前已发展各类农业生态园100多个。

三是建立开发区。由地方政府牵头，在原先“一村一品”基础上，对当地经营同类种养项目，并已形成规模效应的村组，进行优化重组，建立优质水产品开发区、优质苗猪园区、生态畜禽开发区等。

园区重点在供种、技术、销售等环节上统一管理。通过管理，贯彻生态标准，融入循环经济，不但使种养污染自我转化，污控措施有效落实，而且用药用肥更加科学合理，使用量减少10%。盐都区已建农业园区20多个，其中国家级农业园区1个，省市级农业园区11个，园区面积约已占耕地面积20%。

作者单位：江苏省盐城市盐都区环保局