◆周兆木 王建华

浙江省金华市减排办日前下发了《进一步健全污染减排激励考核监管工作机制》，从3个方面着手破解当前污染减排中的“一低一慢”难题，推动污染减排工作的扎实有效开展。

■健全激励机制

□强化以奖促减

金华市按照“年度目标大市予以平衡，十二五末算总账”的原则，对“十二五”末难以完成减排目标任务、大市予以平衡调剂的，其差额部分由相关责任县（市、区）通过排污权指标交易获得，具体交易细则将由金华市另行制定。同时，按照“以减量定增量”原则，全市建立排污权指标基本账户，实现对各地排污权指标收入、支出和结余的量化管理，落实建设项目总量削减替代制度。

金华市还根据浙江省政府下达的新建项目增量指标进行分配，对减排任务完成的、减排量结余较多的县（市、区）按照一定比例给予新建项目奖励或多分配增量指标；对完不成减排任务的县（市、区）按照一定比例给予新建项目控制或少分配增量指标。

金华市物价、环保部门严格火电脱硫、脱硝电价考核，落实火电除尘电价和热电脱硫电价政策。金融监管部门在政策允许范围内鼓励和引导银行贷款投向各重点减排工程；同时，建立重大项目和重点企业信贷审批与环保挂钩审核制度，确保信贷资金投向减排成效显著的重点企业。

■健全考核办法

□实行一票否决

金华市针对当地实际情况，实施污染指标完成情况定量考核与减排措施落实情况定性考核相结合的全程量化评分法，重点项目实行每月一报告，减排形势每季一分析，目标任务半年一考核。

同时，金华市将减排目标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效管理。

此外，金华市将对主要污染物减排工作重视不够、措施不力、工作不实等原因造成年度减排工作任务不能如期完成的县（市、区），坚决实行“一票否决”，依照有关规定实行“区域限批”、通报批评、约谈、诫勉谈话等，相关责任县（市、区）的领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号。

■健全监管体系

□每季度一预警

金华市结合污染减排实际，实施污染减排指标红黄两级预警。对主要污染物总量减排指标完成进度滞后的县（市、区），视情给予黄色或红色预警提示；被警示的单位须在7日内制定整改方案，并在3个月内实施限期整改；每季度发布一次预警通报，预警通报结果纳入年度目标责任制考核。

金华市还建立重点减排工程管理档案，明确责任单位、责任领导、完成时限、进度目标，以一个季度为周期进行销号管理。对重点减排工程项目按原计划提前完成并通过销号验收的，对新增减排成效部分参照减排任务完成的给予新建项目增量指标奖励，对重点减排项目未按期完成的，对延期导致少减的减排成效部分参照减排任务完不成的给予新建项目增量指标处罚。

同时，金华市减排办将对各重点减排工程的进展情况进行评估，对严重滞后的项目报请市政府批准后列入挂牌督办。

此外，金华市还进一步强化网格化监管措施，加大关停淘汰和曝光力度。不断完善排污权有偿使用和交易政策，落实主要污染物总量控制制度。环保、监察、公安、建设、农业、财政等部门加大联合执法力度，做到处罚一批、关停一批、淘汰一批；宣传部门会同各新闻媒体加大对典型案件的公开曝光力度；环保部门积极引导社会各界参与监督举报；金融监管部门及时将污染减排相关信息纳入征信体系进行管理。