陈俊卿

习近平总书记强调：“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。”江西省上饶市在推进经济社会稳步发展的同时，始终坚持“争当生态文明建设标兵、绿色崛起实践先锋”的发展理念，把生态环境保护与改善放在保护和发展生产力的突出位置，把生态环境保护和治理当作绿色崛起的根本保障，通过末端治理与源头预防，通过不欠新账与多还旧账，实现生态保护与经济发展的双赢。

如何用生态文明理念引领产业升级？

近年来，上饶市坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，以生态文明理念引领产业转型升级，加快转变经济发展方式，努力实现发展速度和质量的有机统一。

污染项目，再大也不要。在招商引资过程中，上饶市坚守生态底线，科学设立绿色门槛，不以牺牲生态环境为代价追求一时的经济增长，不以牺牲绿水青山为代价换取所谓的金山银山，不以影响未来发展为代价谋取眼前短期利益。2014年，上饶市共对481个项目进行环评审批，否决了36个不符合国家产业政策和环保要求的项目。即使有一大型企业想投资十几亿元在当地新建20万吨铜冶炼项目，市委、市政府权衡生态环境利弊，最终坚决予以否决。

新兴产业，再好也要评。在推进生态文明建设过程中，上饶市全面推行“农业原生态、工业可循环、三产可持续”的发展战略，加快构建以现代服务业为主导、先进制造业为支撑、现代生态农业为基础的现代经济体系，全力培育壮大新能源、电子信息、新型建材、光学等主导产业群，着力构建高端商务、文化创意、商贸物流、生态旅游等现代服务业产业集群。在严格环境影响评价的前提下，扶持以晶科能源为龙头的光伏产业发展，推进凤凰光学集团与中电科集团的战略重组，引进了新能源汽车蓝途汽车产业园项目，为加快先进装备制造业发展、重振上饶汽车产业奠定了基础。

传统支柱，再难也要改。上饶市拥有亚洲最大铜矿，是江西省最大的建材产业基地，有色金属产业和建材产业是其最大的优势产业，也是产生污染的主要产业。按照“传统产业低碳化、低碳产业支柱化”的思路，坚持优化增量与提升存量并举，坚决清退闲置、污染、高能耗的项目，编制了《上饶市重金属污染综合防治“十二五”规划》，积极向国家、省申报重金属污染防治专项资金，先后投入数亿元用于涉重企业污染防治，进行技术升级改造，实现由“两高一低”企业向“两低一高”企业的转变。德兴铜矿作为首批国家级绿色矿山试点单位之一，累计投入7亿多元，铁腕治污，成为我国第一家顺利通过验收的国家级绿色矿山。

如何用生态文明理念打造宜居环境？

上饶市最大的优势是良好的生态，全市森林覆盖率63%，空气清新，水质优良，正是上饶市提出“争当生态文明建设标兵、绿色崛起实践先锋”的信心和底气，也是建设美丽上饶的最宝贵财富。

像抓工业一样抓旅游业。上饶市境内旅游资源高度富集，拥有两个世界自然遗产地、两个国家级5A景区、两个世界地质公园。这些丰富的旅游资源连点成线，连线成片，共同组成了“一山一村一湖”的大旅游经济圈。近年来，上饶市像抓工业一样抓旅游业，坚持把旅游业作为实践生态文明理念的首位产业来抓，作为绿色崛起的先锋产业来打造，使旅游

经济呈现出持续、快速、健康发展的良好势头。上饶市还将把婺源、三清山、大茅山和怀玉山作为一个整体，建设“三清山——婺源生态旅游度假区”，将世界最美的山和中国最美的乡村融为一体，打造集观光、休闲、度假为一体的旅游休闲胜地，成为美丽中国的样本。

像保护生命线一样保护水源地。上饶市大力推进水域生态治理，加强水环境保护，高效能实施控源截污，高质量推进河湖治理，突出信江源头、饶河源头生态功能保护区建设，在信江源头、饶河源头及其干流和鄱阳湖周边1公里范围内开展化工、制药、造纸等重点行业专项整治工作，对源头保护区内违法排污企业进行严厉查处，使群众生活环境得到全面改善。

像改善民生一样改善人居环境。上饶市始终把构建生态文明作为提升城市发展的新动力、新价值，并连续两次荣获“中国最具幸福感城市”称号。上饶市全面推进国家生态园林城市创建，规划城市生态片区、生态环、生态圈和生态走廊，提升城市绿化景观效果，力求建成区道路绿化普及率100%，加强城区绿化的纵深度、厚重感和密集度。同时，大力实施农村环境综合整治，积极开展生态县、生态乡镇和生态村创建，扎实推进农村改水改厕、绿化美化、垃圾分类等工作，加大了垃圾焚烧站、中转站、填埋场等环保基础设施建设。目前，上饶市已创建国家生态示范区1个、国家生态乡镇22个，省级生态县1个、省级生态乡镇55个、省级生态村59个、市级生态村146个。

如何用生态文明理念建设美丽城市？

上饶市委、市政府清醒地认识到，在环境压力越来越突显的今天，上饶要争当生态文明建设标兵、绿色崛起实践先锋，必须在污染排放上做好“减法”，在良好生态文化上做好“加法”，努力实现共建美丽城市、共享美好生活的城市理想。

把总量减排当作攻坚战来打。今年开始，上饶市紧紧围绕省政府下达的减排目标任务，以超常规措施、强有力手段推进减排工作，制定了《上饶市2014年污染物总量减排计划》，把减排目标责任具体分解落实到责任部门、重点企业和重点项目，确保了目标任务横向到边、纵向到底。为强化减排责任的全面落实，上饶市政府与各县（市、区）政府、各重点企业签订了主要污染物减排责任书。针对上饶市被环境保护部、省环保厅挂牌督办的9家污水处理厂问题，上饶市委、市政府多次召开现场办公会、督办会、协调会，及时调度和推进总量减排工作，为减排工作提供了强有力的保障。上饶市投入污水处理厂整改资金达两亿元，9家污水处理厂全部整改到位，6个国家减排责任书项目全部完成。

把环境信访当作头等大事来办。随着人们环境意识的不断增强，自2013年以来，上饶市环境信访案件呈现增多趋势，越级上访、重复上访时有发生，有些甚至造成群体性事件。面对严峻形势，上饶市在全市打响环境信访积案化解的攻坚战。以开展环境涉稳专项检查行动为抓手，着力化解环境信访积案，将案件的化解攻坚责任落实到具体领导、职能部门包案办理。多管齐下、妥善解决重点环境信访，坚决遏制越级上访、重复上访和群体性事件的上升趋势，维护安定和谐的社会生态。同时，建立领导包案制度和带案下访制度，对投诉到环境保护部和省环保厅的重点、疑难案件，实行领导包案办理；建立信访例会制度，全面掌握信访办理进度；建立后督察制度，对那些承诺时限办结的案件，一律进行后督察，确保措施到位，问题彻底解决。

把培育生态文化当作鲜明导向来抓。上饶市主动顺应人民群众对美好生活的期盼，大力倡导和树立以“尊重自然、顺应自然、保护自然”的现代生态文明理念，坚持把“生态立市、环保优先”作为上饶市生态文化建设的鲜明导向，将生态文明理念贯穿率先基本实现现代化的全过程。同时，广泛开展生态文明宣传教育和生态科普活动，营造人人建设生态、人人保护生态、人人享受生态的社会氛围。

守住绿水青山，留住蓝天白云，是上饶市人民福祉所在。为此，上饶市将紧紧围绕“推动发展升级、加快绿色崛起”主题，全力推动上饶发展升级、小康提速、绿色崛起，形成人与自然和谐发展的生态文明建设新格局。

作者系中共江西省上饶市委书记