编者按

怎样从全面从严治党新常态的政治高度，推动环保事业健康发展，切切实实改变党员干部的作风？2014年，陕西省环保厅全面推进党风廉政建设，紧密结合广大党员干部的思想和工作实际，不断强化思想建设；把制度建设贯穿于廉政风险防控工作的全过程，绘制权力运行流程图。聚焦突出问题，坚持重点突破，“为官不易”正在成为新常态。

2015年，陕西省环保系统以“四个全面”战略布局为指引，坚持党要管党、从严治党，以零容忍态度惩治腐败，坚定不移地将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

◆本报记者肖颖 通讯员岳靓

陕西省环保厅针对环保系统面临廉政风险不断加大的形势，把反腐倡廉的要求融入实际工作中，探索建立以环保行政审批权、行政评审权、环境执法权、物资设备采购权、资金项目分配权、环境监测权、排污收费权和干部人事权“八项权力”监督为重点的廉政风险防控机制，推动党风廉政建设和环保工作齐上新台阶。

坚持5个在先强化廉政谈话教育

落实主体责任，党组书记是关键。作为第一责任人，陕西省环保厅党组书记、厅长王成文带头执行党风廉政建设责任制。做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，逢会必讲党风廉政建设，检查调研必强调党风廉政建设，切实做到履行第一责任人的责任“不甩手”。

在厅党组书记的带动下，厅党组成员、厅直单位各级领导按照“一岗双责”要求，认真履行党风廉政建设职责，着力加强分管领域党员干部廉政教育、廉政制度建设、廉政风险防控、廉政监督检查。各级、各部门建立了相应的工作机制，形成上下贯通、条块结合、横向到边、纵向到底的分级负责责任体系。

廉政教育是加强党风廉政建设的前提和基础，是惩治和预防腐败体系建设的主要内容，也是拒腐防变的首要防线。陕西省环保厅紧密结合党的群众路线教育实践活动成果，针对党员干部的思想实际和工作特点，不断强化思想建设。

强化中央精神学习。陕西省环保厅组织广大党员干部深入学习习近平总书记系列讲话精神，学习《党章》和党的十八届三中、四中全会精神，学习中省纪委三次、四次全会精神，学习社会主义核心价值观，学习延安精神，筑牢廉洁自律的思想道德防线。

强化廉政法规教育。组织学习《领导干部廉洁从政若干准则》、《厉行节约反对浪费条例》、《国内公务接待管理规定》等要求，引导党员干部了解廉政法规的具体内容、基本要求和精神实质，增强用法规制度约束自身言行的自觉性，做到慎权、慎欲、慎微、慎独、慎友。

强化岗位廉政教育。认真落实廉政谈话教育制度，严格执行任前廉政考试制度，通过集体谈话、任前谈话、个别谈话、专题约谈和关键节点廉政提醒谈话，切实增强廉政教育的针对性和实效性。

强化廉政警示教育。组织收看《作风建设永远在路上》，观看《绿色警笛》等警示教育片，学习中省纪委关于违反中央八项规定典型问题和环境保护部有关违纪违法典型案例通报，以案说纪、以案说法、以案析理，用深刻、鲜活、典型的案例教育警示党员干部敬畏权力、敬畏法纪。

强化廉政谈话教育。坚持5个在先，即对新任领导干部，及时进行任前廉政谈话，告诫在先；对新进环保系统人员，及时进行廉政谈话，提醒在先；对处室和单位主要领导定期进行廉政谈话，要求在先；对行使环保“八项权力”的重点岗位人员定期廉政谈话，预防在先；对可能出现违规违纪行为的人，及时进行廉政谈话，警示在先。

建立完善166项制度规定，制定434项廉政风险防控措施

健全和落实制度是廉政风险防控工作的关键措施。近年来，陕西省环保厅始终把制度建设和执行贯穿于廉政风险防控工作的全过程，在重点抓好规范权力运行制度建立、完善和执行的同时，注重推进各项制度向形成长效机制转化，不断提高廉政风险防控工作的科学化水平。

梳理规范制度。根据党风廉政建设的新要求、环保工作的新变化及在省厅机关实施精细化管理的新特点，陕西省环保厅对现有制度进行认真梳理，确保现有制度的科学性、规范性、实效性和可操作性。

建立完善制度。陕西省环保厅对实际工作和管理中存在制度缺乏的权力，认真研究制定新的制度，确保各项权力运行和管理工作有章可循，形成“一项权力一套运行制度，一个风险点一套防范措施”和用制度管权管事管人的廉政风险制度防控体系。

审定公开制度。对修订完善、新建的各项制度依照职责权限进行严格审核把关，确保各项制度内容科学、程序严密、配套完备、便于监督、有效管用。通过上网公布等途径进行制度公开，对内规范权力运行，对外接受服务对象和社会各界的监督。

严格落实制度。加强制度落实情况的监督检查，不断增强用制度规范权力、规范管理、规范行为的实效性。在建立健全各项制度的基础上，针对权力运行程序不规范、缺乏有效制约、公开透明度不强、行政效率不高、随意性较大的突出问题，依照有关法律法规和管理制度，绘制权力运行流程图，形成以制度规范流程、以流程优化管理、以管理完善制度的风险防控机制。

截至目前，陕西省环保厅系统共建立和完善各项制度规定166项，编制业务流程图102项，制定廉政风险防控措施434项。

陕西省环保厅按照转职能、转方式、转作风的要求，进一步加强纪检监察队伍自身建设。纪检组监察室明确角色定位，理顺职责关系，把工作重点放在监督执纪上，把工作切入点放在督促党风廉政建设各项任务的落实上，做到到位而不越位、牵头而不包办、督促而不取代。

创新工作方法和监督检查机制，采取不下通知、不打招呼、不定时间的“三不”方式进行明察暗访，对发现的问题严肃问责，增强监督的威慑力，努力达到查处案件的整治效果、社会效果、法纪效果相统一，实现查处一案、教育一片的目的。

2014年，陕西省环保厅会议费较2013年下降29.94%，“三公”经费较2013年下降 18.49%，其中接待费、出国（境）费、公车运行费分别较2013年下降62.55%、10.52%、5.82%。

2015年坚持全面从严治党，零容忍态度惩治腐败

2015年，陕西省环保系统以零容忍态度惩治腐败，坚持党要管党、从严治党，聚焦中心任务，严明党的纪律，突出主体责任，落实八项规定精神，加强党性党风党纪教育，强化监督制约机制，加大案件查办力度，坚定不移地将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

夯实党风廉政建设主体责任。陕西省环保厅坚持各种工作制度、检查制度和报告制度，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，加大问责力度，严肃追究领导班子、领导干部在党风廉政建设方面的失职渎职行为，切实维护党风廉政建设责任制的严肃性和权威性。

继续深入整治全省环保机关庸懒散浮等不良风气，有效纠正“办事拖拉，推诿扯皮”、“不作为、慢作为、乱作为”、 “执法不严、执法不公”等突出问题，确保中省各项重大决策部署的贯彻落实，树立和维护环保系统为民务实勤政清廉的良好形象。

切实加强党性党纪党规教育。创新教育方式，把握教育节点，注重教育实效，引导党员干部进一步坚定理想信念，强化遵纪守法观念，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，筑牢廉洁自律的思想道德防线。

聚集中心强化监督执纪问责。通过加强对环保重要领域、重点岗位人员的监督，加强对行使环保“八项权力”的监督，及时发现纠正工作不实、效率不高、执行不力、作风不正、行为不检、自律不严、执纪不硬等问题。

坚持以零容忍态度惩治腐败。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，对发生在环保机关和领导干部中严重违反政治纪律、政治规矩的案件，环评审批、环境执法、环境监测、环境规划、环境监管、环保资金使用等重点领域、重点岗位以权谋私、滥用职权、徇私舞弊的案件以及重大环境事故背后的失职渎职和腐败案件，做到有案必查、有腐必惩。