环境保护部宣传教育司

重庆MDI一体化项目是由重庆化医集团与巴斯夫欧洲公司于2007年签约建设的世界最大的二苯基甲烷二异氰酸酯（简称“MDI”）一体化项目，总投资350亿元，投产后预计每年销售额达500亿元人民币。此项目将拉动重庆石油、天然气化工等产业2000亿元人民币产值，有利于统筹川渝天然气化工、石油化工产业发展，扩大产业链，推动本地化工产业升级。

由于重庆（长寿）化工园区位于长江上游，地理位置敏感，MDI一体化项目引起了社会广泛关注，社会舆论对此项目是否会对三峡库区及整个长江中下游和南水北调受水区造成影响产生争议，更有甚者将其比作 “三峡天灵盖上的定时炸弹”。

为此，重庆市委、市政府高度重视。在项目论证、建设过程中，重庆市联合有关国家部委对此项目多次深入调研和集体讨论，确保科学决策；在严格环境准入、进行科学选址、强化风险评估和加强日常监管等方面夯实基础；同时，特别注重加强重大项目环境宣传，切实开展公众参与工作，实现政府、企业、公众等多方联动。通过各级党委政府、企业、媒体、社会团体、社区居民等共同参与和努力，妥善化解了社会舆论的质疑与压力，保障了项目顺利落地建设。

一、主要做法

（一）公开环境信息，开展正面宣传，加强舆情处置。

一是全方位公开环境信息。2007年以来，重庆市环保部门要求巴斯夫公司采取报纸、电视、网络、座谈、问卷、现场观看等多形式、多渠道，全面、及时公开项目有关的环境信息和进展情况，两次网上公示此项目环境影响评价报告内容，确保公众环境知情权。

二是多层次开展正面宣传。重庆市委市政府精心部署，多次组织国内各级各类媒体围绕项目签约、项目公示、项目开工等关键时间节点开展信息发布与解读，对项目安全环保情况、社会经济效益、三峡库区水环境保护、环境风险防范措施等广泛开展正面宣传，向公众及时释疑解惑，影响并引导境内外媒体的报道方向。

三是全过程加强舆情处置。重庆市环保局在全国环保系统建立了第一个互联网信息办公室，统筹运用网站、手机报、微博、微信等新媒体，及时、全面、准确、高效地公开环境信息，并专门负责环境舆情处置工作。重庆市还成立了舆情工作联合小组，与公安局、国安局、市委网信办密切合作，妥善应对了国内媒体和境外环保组织对巴斯夫MDI项目和重庆市的观点与言论，及时引导网络舆论走向，为项目顺利通过审批及开工建设营造了良好的舆论氛围。

（二）引入CAP模式，搭建沟通桥梁，创新参与机制。

重庆MDI一体化项目引入巴斯夫公司 “社区咨询委员会”（ “CAP” 模式）的成功经验，推动成立此项目的社区咨询委员会，在企业与公众之间架起沟通的桥梁。

16名CAP委员从项目周边13个村镇公开投票产生，既包括项目周边居民、学校和医院等直接利益相关者，也包括政府代表、行业专家、环保组织负责人等，形成利益、责任、能力共同体。CAP活动经费由企业承担，但其委员不会因此获得任何经济收入。CAP目前每年召开3次会议，定期通报项目进展、企业动态、与村镇的关系、环保安全生产情况等，并将当地群众意见有组织地反馈至企业，同时借助委员中的专家力量，及时、高效解决问题。

（三）履行责任关怀，真诚面对公众，建立互信机制。

长寿经济技术开发区大力推行“责任关怀”行动，由经开区主导、企业为主体、街镇配合、社区参与，大力促进企业与职工、企业与企业、企业与社会和谐发展，确保企业本质安全，本质环保。

巴斯夫公司定期邀请项目周边居民代表、CAP委员等利益相关者及媒体、环保NGO代表参加公众开放日活动，让其深入了解项目安全生产、环境保护、职业卫生、风险防范及应急处置等情况，提高公众对MDI一体化项目的认知度和支持度。企业也积极开展社区慈善活动，增进与社区居民的感情和相互了解，建立互信机制。CAP委员们作风务实、办事公允、关心社区事务，赢得了群众信任，为有效发挥社会监督和信息沟通作用奠定了良好基础。

（四）团结中坚力量，邀请社会监督，争取广泛支持。

项目论证、建设过程中重视团结社会中坚力量，发挥他们的社会导向作用，争取更大范围的社会支持。一是争取地方人大代表、政协委员支持。他们对此项目促进当地经济社会发展表示欢迎，并对企业环境管理和环境安全风险防范工作进行监督。二是听取行业专家意见建议。来自经济、环保、安全、化工、应急、水利、宣传等领域的权威专家均在项目的规划、论证、建设过程中提出了意见建议，为避免各类风险提供了专业技术支持。三是邀请社会公益组织参与监督。重庆绿色志愿者联合会作为重庆市一家具有较大社会影响力的环境公益组织，全面参与了巴斯夫重庆MDI一体化项目社区咨询委员会筹建工作，并在企业严格执行污染物排放标准、定期公开环境信息、建立环境风险规避机制等方面对企业进行监督。

二、主要经验

重庆市在重大项目环保宣传和公众参与工作中，注重加强信息公开，加大舆论引导，强化机制建设，畅通互动渠道，取得了明显成效。主要经验为：

（一） 既要金山银山，又要绿水青山。

要在保护中发展、在发展中保护。脱离环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”，离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”。重庆市按照市委书记孙政才提出的“五个决不”要求，在积极开展环境治理的同时，努力争取国家重点项目，220余家世界500强企业先后落户重庆。在全市经济增速保持两位数增长、经济总量增加近三倍的背景下，环境质量持续改善，三峡库区水环境安全稳定。

（二）维护群众权益，提升政府公信力。

要高度重视群众的合理意见和诉求，不断提升政府公信力。重庆市在引进具有较高环境风险的新建项目时，切实维护群众合法权益。认真采纳公众意见，着力解决好群众普遍关心的环境安全、环境风险防范、征地搬迁补偿、人员就业安置等问题，把项目建成惠民、利民、安民工程，切实化解重大敏感项目的“邻避冲突”，为经济发展提供稳定的社会环境。

（三）履行社会责任，完善参与机制。

要认真督促重大（敏感）项目企业认真落实环境保护主体责任，建立公众参与环境保护长效机制。重庆市推进责任关怀理念与实践，充分运用CAP等新模式，通过与公众平等沟通对话，不断深化社会对项目的科学认知，主动接受社会监督，真诚回应公众疑问，推动政府、企业与公众建立良好的交流机制。

（四）科学研判舆情，回应社会关切。

要建立健全重大（敏感）项目新闻发布和舆情处置工作机制，科学、及时、有效地引导社会舆论。伴随信息传播渠道和方式全媒体化，群众现实利益诉求的声音会集聚在网络。对争议较大的敏感项目，特别要加强舆情监测、报告、研判、应对工作，及时发现苗头问题，及早回应舆论关切，提前化解社会风险。

（五）多方参与联动，形成保障合力。

要统筹发挥党政机关、人大代表、政协委员、项目业主、行业专家、科研院所、环境公益组织、新闻媒体等各方面的资源优势，打好“组合拳”，全力保障重点项目落地。重庆市创新工作思路，分系统、分领域、分行业抓好重点项目各项工作的部署和落实。通过党政领导、综合协调、部门联动、企业协同、社会参与，创建互信互助、互动联动、共建共享的工作格局，达到政府、企业和社会公众多赢。

重庆巴斯夫MDI项目能够顺利落地实施，与当地政府和企业、环保团体、社会公众共同努力，将公众参与工作落到实处密不可分：一是将公众参与理念落到了实处。政府和企业都高度重视公众参与工作，将其贯穿项目预评估到落地实施的全过程。二是对公众的环保承诺落到了实处。当地政府对此项目环保工作高标准、严要求，企业环境责任认真履行到位，使公众对项目安全环保问题放心。三是对公众的责任关怀落到了实处。政府和企业都认认真真地对待公众提出的问题，实实在在地帮助社区公众解决实际困难，赢得了公众的信任与支持。四是把对环保公众参与的重视落到了实处。重庆市各级党委政府成立专门机构，落实主体责任，各方面互动联动，使项目建设与公众参与形成良性循环，取得了良好的社会影响。