◆熊孟清

有媒体报道，上海成千上万吨垃圾有组织地转运到无锡简易填埋，给当地生态环境造成破坏。这并不是垃圾异地处理的个案，高值资源异地利用非常普遍，低值可回收物异地利用时有发生，无用垃圾和有害垃圾异地处理也难以避免。在笔者看来，垃圾可以异地处理，但不能损人利己，更不能破坏受纳地的生态环境。

垃圾异地处理存在污染转移、损人利己等诟病，但综合权衡资源需求、土地制约和经济发展等因素，有时也是一种合理选择，如珠三角垃圾离岛处理就是一个有吸引力的方案。异地处理存在合理性，理应受到正视和加以规范，需要在政府主导下建立健全跨域合作机制。

首先，异地处理应事先规划。异地处理的基础是双方均有需求与意愿，但最基本的还是备选地址满足项目建设营运的技术、经济要求。如果连垃圾妥善处理所必需的地理地貌等基本条件都不具备，合作意愿再强，也不允许异地处理。为此，需要合作双方在上级部门协调下事先做好区域规划设计工作，并制订项目规划选址基本方针、项目选择原则、投融资建设模式、安全卫生防护标准、规划评价与社会合适参与办法，从规划设计上保证共建项目得到居民认可。

其次，异地处理需要高效的互动机制。共建项目建设营运过程中少不了合作地区政府、公众之间的互动，需要制订政府之间、政府与公众之间及合作地区公众之间的互动机制。弥合地域差异，规范互动的主体、对象和手段。明确谁与谁、通过什么程序、形式与方法，在什么时间、什么场合、围绕什么事和期望达到什么目的，以避免相互推诿扯皮、提高行政效率和保证公众合适参与。

第三，异地处理需要利益均衡机制。异地处理必然利益驱动，需要充分考虑收纳地获得的利益。同时，还需要均衡各方利益以避免引发矛盾与冲突。为此，需要建立健全政府、群众利益均衡机制，重点建立垃圾处理权（处理量）的分配机制，建立垃圾处理定价方法与调价机制，建立生态补偿机制，做到动态分配、事前定价、计划调价和多样补偿。既保证处理设施所在地的利益，也保证设施服务区享受优质而公平的服务。同时，也照顾到经济发展较落后地区的可持续发展。

第四，异地处理需要完善监督机制。项目涉及不同地区，极易出现钻政策空子和信息不对称等现象，而且，项目本身具有外部性，极易引发责任分散效应、搭便车效应和邻避效应。因此，要建立有效的联合监督规范机制，完善“互联网+”监督系统，规范监督异地处理所涉及的装卸、转运和处理等各个环节，实现全程监督。同时，建立管理、作业、监督等责任主体的分工协作与分级制裁制度，确保相关事务公开、公平、公正实施，保证项目平稳、顺利推进。

此外，跨域合作机制还应包括利益诉求协调机制和矛盾冲突调处机制。健全地方政府之间的利益矛盾协调机制，确保政府之间紧密配合。健全公众诉求协调机制，将公众诉求提炼为公众议题，协调社区与政府立场，妥善处理公众诉求。健全矛盾冲突调处机制，通过行政调解、法律救济、司法介入等手段妥善平息矛盾冲突，降低矛盾冲突调处成本，消除后续负面影响。