◆朱建军

随着我国经济的快速发展，依河而建的涉水企业逐渐增多，各种污染物持续排放河道，致使流域突发环境污染事件频发。

为有效遏制流域突发环境污染事件，辖区流域突发环境污染事件应急预案应运而生。笔者在工作中发现，各地应急预案版本可谓五花八门，一些预案不具备实用性和可操作性。预案编制的目的是全面分析导致事件发生的各种风险，从而制定各项防范措施，预防和减少事件的发生，一旦发生便得到快速有效处置，把事件影响和损害降到最低。笔者认为，编制预案应重点把握好以下几个主要环节。

一是全面分析本辖区流域面临的各种风险。首先，熟悉河流基本情况和本辖区流域断面情况。包括河流发源、流域、流向、流速、水位、支流等自然属性和人为风险源及当前断面监测等客观情况。其次，按照固定源、流动源、面源、连接水体和其他风险等环境风险来源，厘清本流域涉及的污染来源，分门别类进行梳理、归纳，列出污染物来源和种类、数（质)量清单，全面分析辖区断面面临的风险，为风险防范和应急物资储备提供可靠依据。笔者认为，对这些污染来源统计要有限定，以主河道为基准向两岸延伸，要视情限定范围。因为一些河流比较复杂，主河道有支流，支流又分支流，从图上看去流域状态如同神经元分布，神经末梢布满了涉水企业。这些企业有的覆盖大半辖区，要彻底查清难度较大，甚至无法统计清楚。对于涉及以两岸为界的界河还要建立跨界联动机制，协商联动统计。针对辖区流域断面存在的各种风险，认真划分可能发生的事件类型、分析预测和查找可能导致事件发生的诱因，结合当地实际建立风险防范机制，制定各类有效的防范措施。

二是建立完善的预警体系。包括监测预警、生物毒性预警、环境监管预警和跨界预警。充分利用国家、省、市各级环境监测网络资源，建立流域监测预警系统。监测网络包括自动监测和监督性监测。要结合流域实际在河流交叉口、支流出入口、重点污染企业排放口、跨河桥梁两侧、运输石化及化工产品的管线水域等建立自动监测和监督性监测点。选择主河道风险较大水域安装在线生物毒性预警监控设备，或利用敏感指示生物实现生物预警，全面监控有毒有害物质的变化。建立定期和不定期巡查制度，利用环境投诉电话、网络举报等加强日常监管。流域断面涉及跨界的要建立跨界预警信息交流平台，保持通信畅通。

三是建立应急联动机制。包括部门联动机制和跨界联动机制。政府要组织建立由环保、水利、卫生、安监、公安等多部门组成的部门联动机制。建立信息交流平台，定期召开联席会议，确定联防联控工作重点。通过定期会晤、联合执法、安监移送 、联合演练等形式，将联动机制落到实处。对发生跨界的重大污染，政府要建立跨界联动机制，通过信息与资源共享、定期会晤、联合执法、联合监测、联合处置、联合发布信息、联合演练等多种形式，共同维护流域安全。

四是科学制定应急处置措施。首先，建立健全组织机构，结合当地政府运行实际明确部门职责分工，根据事件划分级别制定相应应急措施和流程，明确预案启动条件、信息报告、先期处置、信息发布、应急终止等程序和措施。对污染严重，需要分流、截流的断面要根据流域勘察实际，听取水利部门意见选择能分流、适合截流的恰当位置。施工部门要根据作业要求先制定工作方案再进行作业。其次，确保后期处置有序。后期处置包括善后处置、调查与评估、恢复原状、跨界交流等，涉及单位面广、时间长，要明确单位职责、要求和责任人，确保事事有人管，件件有回音，做到全部工作有序开展。最后，要确保附件齐全。包括河流流域图、流域分流截流示意图、污染源分布图、应急物资储备清单、应急设施装备清单、流域排污企业及污染物种类数（质）量清单、应急人员联络表及主要成员单位的子预案等。

另外，期待国家有关部门尽快出台《流域突发环境污染事件应急预案》编制指南，统一规范预案编制，确立评审标准，避免编制、评定各行其是。

作者单位：河北省廊坊市环保局