北京市环保局相关工作人员解释，11月27日预计11月29日扩散条件会出现好转，达不到重污染程度，所以启动黄色预警。11月28日再次研判，预测11月29日以及其后两天还是持续污染，所以升级为橙色预警，由于12月2日全市空气质量将彻底好转，因此已经不具备升级至红色预警的条件。应急预案的启动有刚性要求，没有太多选择权，不是大家想象的可以灵活启动。也有分析认为，迟迟没有启动应急更高等级的预警模式，也有可能是出于避免对市民生产生活带来更大影响的考虑。

不管应急预案的设计不科学还是条件不具备，或者是担心对生产生活带来更大的影响，在雾霾由轻到重的影响下，公众的质疑和议论声音也开始由小变大，应急预警的发布和相应等级应急预案的启动时机成为值得总结和反思的问题。

另一方面，重污染天气应急预案的执行应该更坚决。为应对重污染天气，京津冀及周边地区、多个城市发布相应等级的预警，并启动应急预案。北京市市委、政府也高度重视此次应急响应工作。但是，从环境保护部督察组11月30日对重点城市的重污染天气应急响应情况和大气污染源排放情况进行督察的结果来看，尽管北京市各区、县在启动、会商和采取应急措施方面都做了大量工作，但乡镇和街道等基层在落实应急预案方面仍发现一些突出问题，有的问题甚至较为普遍。

在工地料场管控方面，部分施工单位没有落实应急响应措施。大兴区和顺南街2号六合庄南口正在进行土石方施工；位于丰台区张仪路的张仪村回迁房三期工地正在进行管网施工土石方作业；丰台区皓宇沥青硂有限公司、卢沟桥博物馆北侧1公里建工博海建筑有限公司正在混料作业，料场面积庞大，粉尘污染明显；丰台区槐房3号路附近一处市政工地正在施工；海淀区上庄路有多处施工工地仍在进行土石方施工；沙阳路与富生路交口处正在进行沥青地面铺设施工；西北旺的西六建材有限公司金隅集团混凝土搅拌站未停产，企业周边道路泥泞不堪，运送混凝土的大卡车络绎不绝。多处施工工地负责人表示未接到停工通知。在道路扬尘管控方面，丰台区一些渣土车未按要求停驶，遗撒及扬尘明显；房山凯旋大街肖庄村牌楼附近多辆混凝土车负载上路，途经道路扬尘突出；丰台区六建集团混凝土公司和北京市建筑木材公司门前道路均发现遗撒现象，积尘较多；房山区长阳中心小学门前道路扬尘明显；房山窦店高端产业园紫码路沿线混凝土罐车往来频繁，扬尘严重；房山X047与京深路交口道路有遗撒和扬尘。在检查过程中，督察组还发现部分企业存在违法问题并且一些区县劣质煤散烧污染问题突出。如丰台区金工印刷厂印刷车间活性炭吸附设施未开启，车间烟气通过排风扇直排室外；房山窦店京石高速公路旁鸿都混凝土有限公司取暖燃煤小锅炉环保设施闲置，褐色烟气直排；丰台区南苑路三营门公交站附近有一无名洗浴场燃煤小锅炉冒黑烟；新发地马家楼桥出口东有居民使用劣质煤取暖，冒烟明显。

大气污染具有积累性和长期性的特点，北京市雾霾除了自身管理水平粗放问题外，还与周边地区污染物的累积和传输有关。以河北为例，“以重为主”的粗放型发展模式使其形成了水泥、钢铁、玻璃等过剩产能。产业结构调整过慢，高污染、高排放的过剩产能多年来积重难返，众多违规和未批先建的项目累积的污染物都给自身及周边区域的大气环境带来很大影响。这也是北京“无风就霾”的一个重要原因。

大气污染防治工作的长期性、复杂性和艰巨性决定当前的雾霾问题不可能一次性解决。只有将淘汰落后产能、调整产业结构和能源消费结构等工作进一步提升，才可能从根本上解决问题。

空气质量关系到公众的幸福感，良好的环境是人民群众热切期盼的公共产品。消除雾霾，除了“天帮忙”，还需要“人努力”。对于每个公民来说，我们不是旁观者，更不是看客。除了关注，每一个公民都有责任和义务从自身做起，践行生活方式的绿色化。少开一天车，自觉抵制路边烧烤，发现违法违规行为及时举报……通过共同努力，相信雾霾天气会越来越少。

雾霾的再次来临，是对北京及周边地区重污染天气应急响应的又一次考验，希望各级政府和相关部门的应急响应更加及时准确，应对措施更加有序有效。