本报通讯员王璐

新环保法实施将近一年，浙江省宁波市环境监管部门顶住压力，陆续开展了多个专项执法行动，取得了不小成绩。

1~10月，全市环保部门共立案查处违法企业1058家次，下达行政处罚近5400万元，移送公安部门行政拘留案件15件，拘留15人。

依法实施拘留，改变“罚款、污染，再罚款、再污染”的尴尬

浙江省宁波市鄞州区永佳工艺编织厂成为新环保法实施后，宁波首家被查封的环境违法企业。去年9月，鄞州环保部门接到信访投诉后赶到现场，经查，车间内几乎没有粉尘处理设施，粉尘全部经排风扇直接外排，厂区的一个角落，正在焚烧蔺草边角料。

执法人员当即对企业做出责令停止生产并处罚款的处罚决定。然而，企业在缴纳罚款后，仍未停止违法排污行为。2015年1月9日，执法人员到达现场后，依法下发《查封决定书》，对30台编草机及供电设施现场贴上“封条”进行查封。

新法实施9天后，奉化市泓欣食品有限公司在没有运行废水处理设施的情况下，直接排放废水至周边沟渠。执法人员在生产废水排放口、西侧企业围墙排入口、企业西侧围墙外分别采样。检测结果显示，当天生产废水排放口废水的pH值和COD浓度均严重超标，其中pH值超标2至3倍，COD浓度超标9倍。这家企业被当场责令停产。为阻止企业继续排污，环保部门联合供电部门对企业进行拉闸停电处理，除罚款12万余元外，企业负责人被行政拘留10天。

这是宁波涉嫌违反新环保法，首家负责人被处以行政拘留的企业。

去年3月，公众举报慈溪市原敦和铜熔炼工业园区内，有人在非法进行电镀加工。执法人员发现，附近共有9个非法电镀加工点，设备简易，污水横流，没有污水处理设施，墙上还打了几个孔，污水直排屋外，有的还流入附近农田。

慈溪环保部门将9个窝点排放的污染物进行采样，都测出了铬。根据国家标准，作为电镀污染物铬的排放标准，仅为0.2毫克每升，而9个窝点的铬排放浓度都超过国家标准，最高排放浓度超出国家标准6000多倍。

慈溪9家非法电镀企业取缔一案，被刑拘人数达24人，是上半年刑拘人数最多的案件。

“以往环境执法容易陷入‘罚款、污染，再罚款、再污染’的尴尬，”宁波市环境监察支队相关负责人说，“新环保法打破了这样的怪圈。”

一边“按日连续处罚”，一边带着环境专家指导企业整改

新环保法为环保部门提供了有针对、有力度的执法手段，通过新手段，环保部门能够更有效地震慑日益猖獗的环境违法行为。

宁波市环境监察支队相关负责人表示，对环境违法行为，监管部门坚决做到“零容忍”，发现一起查处一起。其中，“按日连续处罚”成效最为明显。

今年9月，位于镇海区的宁波康力玻璃有限公司因外排废气氮氧化物浓度超标被责令整改，多次复查未能达标，当地环保部门多次走访调查，并依法开具每天罚款两万元的行政处罚，这家企业最终在22天后完成整改，共计缴纳罚款44万元。

“在以往的环境执法中，遭遇的尴尬是守法成本高，违法成本低。环保部门发现一次，只能处罚一次。现在不一样了，如果企业不能及时改正违法行为，这个处罚过程可以持续下去，直到整改完毕为止。”宁波市环境监察支队负责人解释，一旦条件都满足了，环保部门可以对企业自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

“然而，处罚毕竟只是手段，最终目的是能够把问题彻底解决，在环境监察中服务同样重要。”宁波市环境监察支队负责人说，今年以来，宁波实施“按日连续处罚”的企业数量和罚款金额在浙江省是排在前列。在实际环境监察过程中，查到企业违规排放，一般先要求整改，复检中，监察人员也会带上环境专家前往指导企业整改，在履行“按日连续处罚”的程序下，协同专家共同追查问题源头，力求整改到位。

据介绍，符合按日连续处罚的案子，往往有这么几个特点：有违法排污行为；受到过罚款处罚；环保部门责令改正却拒不改正。今年前10个月，宁波有13家企业受到“按日连续处罚”，计罚总金额327.2万元。

对外与公安、检察院、法院深入合作，对内约束自身权力

今年是“史上最严”新环保法实施的第一年。宁波市积极探索执法监管新机制，全市各级环保部门加强行政执法与刑事司法的无缝衔接，与公安、检察院、法院深入合作，对恶意破坏环境的严重违法行为，坚决追究其刑事责任。

11月初，慈溪市环保局会同新浦镇政府、胜浦供电服务站等部门，对新浦两家拒不整改的企业采取了停止供电措施。

据了解，今年8月，慈溪市环保局接到群众举报，反映新浦镇新闸村破山路106号前后有多家喷漆厂污染严重，影响周边居民的日常生活。

经查，破山路106号南侧为慈溪市新浦镇佳佳喷塑厂，内有一个喷漆车间；破山路106号北侧为慈溪市新浦舒适电器厂，厂区内设有4个喷漆车间和一个电泳车间。这两个厂均未取得环境影响评价批准文件，生产设备未建配套废气处理设施，生产废气直接排放。慈溪市环保局约见两家企业负责人接受调查。

佳佳喷塑厂负责人如期到慈溪市环保局接受调查，慈溪市环保局对其下发限期改正通知书，要求其补办环保手续，期间不能从事喷漆加工。10月19日和21日，慈溪市环保局两次对这个厂进行督察，发现其仍在违法生产，负责人拒不开门。而舒适电器厂负责人收到约见通知书后，拒不到场配合调查。慈溪市环保局9月29日再次对舒适电器厂进行督察，其仍在违法生产。

11月9日，慈溪市环保局会同新浦镇政府有关部门、胜浦供电服务站等对新浦两家拒不配合的喷漆厂启动环境保护联合执法工作程序，对其采取停止供电措施。

据宁波市环境监察支队相关负责人介绍，通过多部门联动执法，对违法涉事企业的威慑力大幅提高，违法案件逐步减少。

目前，在宁波市环保局和11个县（市）区环保部门均设有公安驻环保工作联络室，个别地方还成立联合行政执法中心，或设立人民法院驻环保局司法联络室，或设立县检察院驻县环保局联络室等。通过多部门联合，提前介入、无缝对接，提高了环境违法案件的强制执行率，加强了环境执法的刚性。

除了常规的环境执法，今年以来，宁波环境监察部门还专门对违法违规建设项目进行全面清理。统计显示，共清理1.47万个项目，其中未批先建4409个，未验收先投产6063个。

针对目前环境监管覆盖不全的现实，宁波市环保局下一阶段将实行“网格化”管理，构建市本级——县、市区——乡镇街道——村社区四级环境监管网格，将环境监管责任落实到网格内，对相关责任人进行量化考核管理，保证环境监管无死角。

此外，对环境监察部门内部也进行了权力约束，诸如发现涉嫌环境违法行为两小时内要报告至指定网站，5个工作日内要进入宁波市纪委系统的电子处罚平台等。