◆郭京衢 霍晓 杜力

吉林省白城市是吉林省西部重要的生态屏障，同时也是生态环境敏感区和脆弱区。如何走出生态困境，破解生态难题，成为白城市的首要问题。

白城市委、市政府紧紧围绕吉林全省西部生态经济区建设定位，从环保机制、生态布局、生态环境、生态经济等方面入手，以环保作为引领，全面优化地区生态格局。

对环保工作通盘谋划、系统设计

2012年白城市第五次党代会明确提出了“环境立市、兴工强市、创业富市”三大战略，把生态作为区域经济社会发展的首要任务。为探索构建环保工作新机制和新格局，白城市在全市开展了生态环境保护大调研、大讨论活动，对生态工作进行通盘谋划、系统设计。

白城市全面构建“党政同责、一岗双责、政府全面负责、环保部门统一监管、相关部门各负其责、全社会广泛参与”的环境保护新格局。成立了由市长任主任，由各县（市、区）政府、开发区（园区）管委会及32个市直部门组成的生态环境保护委员会，全面负责全市生态环境保护工作。

为进一步强化环保考核，白城市出台了《关于全面加强生态环境保护工作的意见》，在全省率先以文件形式明确了市直32个部门生态环境保护工作职责。同时，建立了严格的监督考评体系，包括人大、政协每年对生态环境保护进行一次视察和协商质询；市政府每年与各县（市、区）政府、开发区（园区）管委会签订绩效考核责任书，与政府环境保护目标责任书一起，实行“一票否决”；组织部门加大对县（市、区）党政班子生态环境考核权重；审计部门开展干部资源资产责任审计；建立生态环境损害责任终身追究问责和责任倒查机制等。

生态环境保护是一项复杂的系统工程，周期长，任务重。白城市委、市政府引入环保市场机制，在生态环境保护市场机制建设方面推出了4项新举措，包括建立生态补偿和环境资源有偿使用机制，争取国家政策资金对湿地、公益林、有机食品生产基地等实行生态补偿，弥补地方财力不足；按照省政府确定的化学需氧量、二氧化硫两项试点指标，有序推进排污权有偿使用和交易；逐步放开生态环境污染治理市场，建立排污者付费、第三方治理的治污新机制；扩大政府购买环境服务，全面开放环境服务性监测市场。

同时，白城市持续实施植树造林治理黄沙、土地整治治理盐碱、生态补水治理湿地退化、退耕还草治理草原退化和环保有机食品基地建设等5大治理工程。工程实施后，树绿了，草多了，湿地回来了，生态环境得到根本持续改善。2013年、2014年白城平均降水量分别达到459.7毫米和473毫米，远高于常年383.8毫米的平均水平。

实施六大工程，加大投入，补齐短板

白城市以大气环境治理、水环境治理为突破口，以环保治理为重点，实施燃煤电厂专项整治、供热企业整合集中、燃煤小锅炉淘汰、推动污水处理厂基建工程、加快污水处理配套管网建设等6项环保工程。

白城市现有电力装机总规模为418.4万千瓦，其中火电装机179.6万千瓦。几年来，白城市不断加大热电厂环保设施改造工作力度，对现有机组进行改造。截至目前，吉电股份白城发电公司先后投资2.26亿元进行脱硫、脱硝、除尘改造，削减二氧化硫17000吨、氮氧化物6984吨。国电龙华电厂投资1.26亿元实施脱硫、脱硝改造，削减二氧化硫5900吨、氮氧化物100吨。洮南热电厂投资0.8亿元进行脱硫、脱硝、除尘改造，削减二氧化硫50吨、氮氧化物80吨。经过集中整治，白城的3家热电厂全部实现达标排放。

白城市几家热电厂在持续贡献电能的同时，还产生了大量富余热能。为充分挖掘这一潜在资源，白城市委、市政府全面启动热电联产，用3年时间将20家供热企业46台锅炉共1584蒸吨全部整合，实现城区供热一张网，统一调度，调峰运行。

目前，通过采取招商引资、市场化运作、财政补贴和PPP模式等多种方式整合供热企业，全市已有白城市热力总公司、白城市中兴热力有限公司等4家供热公司实现热电联产，共取缔燃煤供热锅炉11台，实现供热面积520万平方米，占热电联产整合任务的39%。

白城市所属县（市、区）积极借鉴这一做法，整合供热企业，实施热电联产。镇赉县实施生物质发电，整合两家供热公司，取缔燃煤锅炉4台；大安市整合1家供热公司、退城入园1家供热公司，取缔燃煤锅炉13台；洮南市整合两家小供热公司，取缔燃煤锅炉两台；通榆正在积极探索风力发电取暖新模式。

通过集中供热企业专项整合，全市共削减二氧化硫排放502吨、氮氧化物排放140吨。

同时，白城市借助电厂富余热能，采取集中配送热水、以奖代补等经济、行政、法律手段，加大燃煤小锅炉淘汰力度。截至目前，全市累计投入以奖代补资金320万元，淘汰燃煤小锅炉282台，2015年末淘汰率达到85%，2016年将全部消灭燃煤小锅炉，在全省率先完成10吨以下燃煤小锅炉整治任务。

2015年初，白城市政府将6个污水处理厂提标改造和中水回用建设全部列为各县（市、区）政府绩效考核内容。市环保局对项目建设实行月调度，市政府督查室对污水处理厂项目进行专题督办，下发通报。对进展较慢的县（市），分管市长直接与当地政府主要领导通电话督促。各县（市、区）政府采取贷款、垫付和分期付款等多种形式，全力破解资金难题。目前，洮南市污水处理厂已建设完成并投入使用，其余5个污水处理厂土建工程已全部完工，正在安装设备，年底全部能够完成任务并投入运行。同时，增加城区污水管网建设，加大雨污分流改造力度，进一步提高污水收集率和处理率。

通过全方位、多维度、多渠道的措施和机制综合运用，2014年，白城市空气质量优良天数达93.7%，城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，嫩江出境断面水体和洮儿河断面水质均达到国家规定Ⅲ类水标准。