◆刘毅

“世界经济、人口和权力都在向南方转移。”现在南南合作早已不是第三世界国家的一个政治口号，而是真实的商业、贸易合作。“在南南合作框架下的贸易额占南方国家总贸易额的近一半，” 联合国环境规划署副执行主任、联合国助理秘书长易卜拉欣·塞奥在接受采访时说，“现在，南南合作不仅是南北合作的一个补充。我们对南南合作的讨论与南北合作几乎一样多。”

塞奥长期致力于推动南南合作在应对气候变化中的重要作用，他也是一位资深的政府间及国际组织间的协调人。

中国领导南南气候合作

2015年9月，中国国家主席习近平宣布将提供200亿人民币建立中国气候变化南南合作基金，以帮助发展中国家向绿色、低碳发展模式转变。此举赢得国际社会广泛赞誉。

作为世界上最大的发展中国家，中国一直致力于促进南方国家之间的合作。过去60年里，中国向166个国家提供了4000亿人民币的资金援助。近几年，中国还提出了一系列重要发展计划，如金砖国家开发银行、亚投行、丝绸之路发展基金等，都有望促进发展中国家间的合作，并提高它们在国际舞台上的地位。

在环境问题日益严重的今天，中国政府已经认识到了环境的重要性以及它与社会、经济发展之间的紧密联系。在最近发布的“十三五”规划中，生态文明占据了一个非常重要的位置。塞奥认为，“十三五”规划非常先进，因为它融合了环境保护和可持续发展的理念。他说：“我非常期待这一规划在中国的全面实施，并期待它推动全球的可持续发展。”

在中国同其他发展中国家的合作中，中国政府更加重视向可持续发展模式的转变，这也体现在南南合作项目中。2011年~2013年，中国政府每年通过南南合作计划，向非洲国家、最不发达国家以及小岛屿国家提供1000万美元的特别资金，帮助它们适应气候变化。在巴黎气候大会上，习近平主席又宣布2016年将在发展中国家开展10个低碳示范区、100个减缓和适应气候变化项目及1000个应对气候变化培训名额的合作项目。

2011年以来，中国累计向南南气候合作项目投资了约4.4亿美元。中国气候变化南南合作基金的细节虽然还未公布，但有望为南南气候合作引入一个长期的制度性的合作机制。

多方努力促进有效合作

应对气候变化涵盖从能源、贸易、交通到健康和扶贫等广泛的话题。“它们都互相交叉，包括同商业、农业、教育等领域的合作。”塞奥说。这次北京之行，他不仅同中国环境保护部相关人士举行了会谈，还同商务部、国家发改委讨论在更广泛的领域进行合作。塞奥认为，不仅是环境部门，所有的部门都应该重视环境问题。

在2013年被任命为环境署执行副主任和联合国助理秘书长以前，塞奥长期担任环境署最大的部门——环境政策执行部的主任。他领导环境政策执行部同联合国内部、外部的很多机构开展合作。比如同联合国开发计划署展开贫困与环境计划。这一计划帮助发展中国家提高对环境的管理能力，这种能力直接关系到消除贫困，因为贫困人口特别依赖自然资源来维持生存。

环境署同中国科技界的合作特别值得注意。新型的绿色科技是人类战胜环境变化的一个重要武器。中国在很多新技术方面都处于领先位置，而这些技术是其他发展中国家都需要的，比如LED照明、太阳能技术。2012年，环境署在中国成立了全球高效照明中心，就是要基于中国的经验和技术，在非洲、亚洲和太平洋国家推广高效能的LED照明技术以及相关的政策、标准和质检系统。

中国和其他发展中国家处于相似的发展阶段，使得它们能够互相理解彼此的需求，合作也更容易成功。“这是南南合作的核心，”塞奥说。但是不同的社会、经济情况依然会阻碍技术和经验的传播，他说，“首先要保证这个技术足够好、足够环保，能够为其他国家利用，这是最重要的。”

但是仅仅如此远远不够。塞奥认为应该充分发挥市场的作用。“环境事业并不等同于慈善事业，”他说，“这也是一种商业，一种新商业。”比如航空业，节能技术会大幅降低航空公司的燃油预算，而一个新的冲水系统也能为他们减少燃油消耗，因为飞机不需要搭载那么多的水，而水是最重的一种物体。如果我们能意识到，绿色科技和政策可以带来利润，那么市场就会主动地去寻找最节能的产品，主动将其改造成适应不同市场需求的产品。

如果市场能够充分认识到绿色科技和政策的价值，那么金融市场、资本市场和银行系统的资金就会被引入到这个领域。“一个健康的地球和获取利润并不矛盾，我们可以同时拥有两者，”塞奥说。事实上，很多有远见的企业家已经认识到了这一点。他说，在资本市场，不论是上海还是纽约，大家都在密切关注绿色能源和空气质量，而在10年前，“每一个人谈论的都是石油、石油。”

协作努力，为了共同的明天

在2015年9月，联合国颁布了新的2030年可持续发展议程，以建立未来社会的发展模式。这一新计划将环境视为未来可持续发展的三大支柱之一，其他两个分别是经济和社会。而在这一议程的17项大目标、169项具体目标中，环境因素被充分地融入每一个目标当中。

“过去的那种发展模式不可能让我们实现2030年议程，”塞奥说，“这个新议程要求我们转变目前的生活方式、交通方式、取暖方式等。”他以食物浪费为例，目前，食物的生产、加工、烹饪方式会浪费食物总量的1/3，相当于每年10亿吨粮食，也就是整个撒哈拉以南地区人口的食物消费量。2030年议程的一项目标就是要将这个浪费量减半。如果所有人都行动起来，实现这个目标并不难，但塞奥说，“关键问题是转变我们的思维方式和生活方式。”

要实现这个根本的转变，需要所有国家的充分参与和协作，不论大小，也不论发达与否。“在对气候变化的战斗中，没有国家能独自取得胜利，”塞奥说，“因为我们只有一个地球。”他再次强调国家间协作的重要性，特别是发展中国家，因为它们对环境变化尤其敏感和脆弱。“中国的经验对其他国家非常宝贵，而中国也需要从其他国家学习，”塞奥认为，在一个前所未有的全球性挑战面前，“所有人都要从头学起。”