新闻背景

《关于钢铁行业脱困指导意见》（以下简称《指导意见》）日前已获得国务院批复，可能在春节后正式下发。《指导意见》明确，将在2016年～2018年3年的时间里落实钢铁去产能，目标为1亿吨～1.5亿吨。

这一目标将通过“强制淘汰”和“引导淘汰”两种方式实现。前者将通过新环保法等一系列法律法规以及安全生产、能源利用、技术方式等行业文件来限定，一些不符合相关法律法规和行业政策要求的钢铁企业将被强制关停淘汰出局。而政策引导淘汰的，主要是已经主动退出市场，或者不符合地方发展规划，需要搬迁改造以及主动进行兼并重组的企业。

◆李新创

产能过剩问题在加剧着钢铁行业的困境，目前，钢铁行业已进入“冰冻期”，但最冷的日子还没有到来。钢铁行业未来一段时间的发展轨迹将是“三低一高”，即低需求增长、低钢材价格、钢企低效益和行业高压力。

目前，我国粗钢产量占亚洲产量70%以上，长期占据了世界钢铁产量的大半壁江山。2012年～2014年，我国粗钢产能分别为10亿吨、10.4亿吨、12.5亿吨，粗钢产量分别为7.2亿吨、7.79亿吨和8.23亿吨，产能利用率分别为72%、74.9%和65.8%，已经连续3年产能严重过剩。如果产能长期严重过剩而无法化解，将继续抑制钢材价格的回升，加剧钢铁行业的困境。

据了解，《钢铁工业转型发展行动计划（2015~2017）》已制定完成。这一行动计划主要涉及产能过剩、两化融合、兼并重组等方面的内容。应该说，政策层对产能过剩问题十分关注，也针对钢铁行业存在的问题出台了许多相应措施。但是，为什么自2003年被列为产能过剩行业之首的钢铁行业，12年来大部分时间处于逆势扩张状态？

原因是政策落实主体不明确。要解决钢铁产能的问题，除限制新增产能，还可以采用“四个一批”的方式：第一，扩大内需，消化一批；第二，兼并重组，整合一批；第三，严格环保，淘汰一批；第四，走出海外，转移一批。但要同时实现这4个方面是有难度的，也会面临各种阻力并付出相应代价。

其中，兼并重组是解决钢铁产能问题的方式之一，但这需要各方成熟的条件。 就现在钢铁行业的整体情况来说，产能过剩严重，企业亏损严重，很难预测是否有其他行业企业愿意兼并重组钢铁企业。

同时，环保不达标企业应把市场腾给环保达标企业。国家在淘汰钢铁落后产能方面任务十分艰巨，截至2014年年底，50吨以下转炉和60吨以下电炉还有230多座，涉及产能1.2亿吨，这类装备大多能耗水平高。因此，要着重淘汰环保不达标或者不先进的企业。

作者为冶金工业规划研究院院长