◆但家文

中央经济工作会议近期提出的2016年五大任务中，第一项就是积极稳妥化解过剩产能，明确要求各地按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，同时严格控制增量，防止新的产能过剩。

在新的一年，各地环保部门应积极围绕国家经济工作的主战场，借势造势，为地方党委、政府和经济主管部门当好参谋助手，主动作为，力争今年在淘汰落后产能、压缩过剩产能、调整产业结构、优化空间布局等方面取得实质性突破。

一是尽快划定当地过剩产能的重点行业。就全国而言，钢铁、水泥、有色、平板玻璃等产能大幅过剩，但就各省、市、县而言，具体情况各不相同。环保部门需提前开展相关调研工作，根据各地实际情况，结合当地“十三五”经济社会发展目标、发展规划和2016年度经济社会发展计划，积极、主动地配合当地发改、工信等职能部门，尽快划定今年化解过剩产能的重点行业，为经济综合部门制定化解过剩产能的年度工作目标当好参谋助手。

二是尽快确定当地过剩产能的重点企业。在确定地方化解过剩产能的重点行业后，环保部门的下一步工作是，根据“十三五”城市发展规划和环保规划的原则要求，针对当地严重影响城市环境质量、威胁城乡环境安全和群众反映强烈的突出环境问题，优先考虑布局不合理、环境风险高、主要污染物排放总量大、严重污染环境的企业，尽早向经济综合部门提出2016年化解过剩产能的重点企业名单，为其制定今年的年度工作计划提供目标指向。

三是尽快明确当地落后产能的淘汰范围。化解过剩产能的一项重要工作是积极、稳妥地推进企业优胜劣汰，让淘汰落后产能成为各地经济提质增效的一个关键点。各地环保部门应在认真分析环境统计和有关大数据基础上，仔细筛查生产工艺落后、生产设备陈旧、无组织排放量大和有毒有害污染物排放强度高或总量大的企业，配合经济综合部门把淘汰落后产能和化解过剩产能工作有机结合起来，以腾出更多的土地资源、环境资源和金融资源，推动各地经济的转型升级。

四是尽快启动化解过剩产能的实施方案。各级环保部门虽然不是化解过剩产能的主管部门，但从某种意义上讲，也是化解过剩产能和经济提质增效的一个关键部门。各级环保部门要紧紧围绕今年环保工作思路和年度计划，盯住改善环境质量、减少排放总量、防范环境风险三大目标，围绕打赢水、气、土三大战役，主动为地方党委政府和经济综合部门拟定化解过剩产能的环保配套实施方案及政策措施，并尽快启动相关工作，为实现国家的发展战略做出环保部门应有的贡献。