◆普毛毛 肖颖

“2016年，要实行治污降霾分季对标考核，强化特定时段重点防治，确保全省空气质量持续好转。”这是陕西省省长娄勤俭在日前召开的省十二届人大四次会议上作《政府工作报告》时，提出的治污降霾新要求。

在日前召开的陕西省环保工作会上，省环保厅厅长王成文表示，2016年是“十三五”开局之年，也是关键之年、攻坚之年。为让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝，2016年，陕西省将通过实施五大行动，深化5项改革，提升5个能力，全面推进生态环保工作，用绿色发展理念引领美丽陕西建设。

实施五大行动，不断提升群众幸福感

“让人民群众真切感受到环境改善的实际成效，不断提升幸福感。”在2016年全省环保工作会议上，王成文这样承诺。2016年，陕西省将深入推进环保五大行动，持续改善环境质量。

持续实施治污降霾保卫蓝天行动，深入推进大气污染防治工作。深入实施《大气十条》，严格按照治污降霾2016年工作方案要求，精准实施减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿综合举措。持续推进煤炭总量控制、黄标车及老旧车淘汰、建筑工地及道路扬尘控制、工业清洁生产等工作。加快关停排放不达标的10万千瓦以下小火电机组，提高机动车环境管理水平，加快推进石化、汽车制造与维修、印刷、家具等行业挥发性有机物污染治理。

全面启动水污染防治行动，持续推进“一河两江”（渭河、汉江、丹江）重点流域水质改善。全面实施《水十条》，扎实落实《陕西省水污染防治工作方案》，加快推进渭河、汉江、丹江、延河、无定河等重点流域及饮用水水源、地下水、黑臭水体等特殊水体的污染治理。认真实施渭河流域水污染防治新一轮3年行动计划，做好渭河流域污染防治项目的建设、运行和管护。加快实施汉江、丹江流域水质保护行动方案。

加快制定计划并力争实施土壤污染防治行动，着力推进全省土壤质量稳中向好。积极开展土壤污染治理研究，密切跟踪国家相关法律法规制度出台进程，及时制定全省《土壤污染防治行动计划》并力争尽早启动实施，积极推进规模化畜禽养殖污染防治条例的贯彻落实工作。切实加强重金属污染防治，对重点市县和重点区域进行重点督办，督促加快治理项目建设进度。

不断创新总量减排行动机制。编制《“十三五”主要污染物总量控制规划》，分解各地减排目标任务，严格考核督察。不断加大改革创新力度，进一步完善污染物统计监测体系，加强环境统计能力建设，开展第二次污染源普查。实施企事业单位污染物排放许可制度，制定排污权有偿使用收支管理办法及排污权使用费征收标准，加强排污权交易价格监管。

继续开展农村环境综合整治行动，更好带动农村生产生活方式转变。督促列入2016年农村环境综合整治示范项目的67个县区全面完成年度示范项目建设，做好农村环境连片整治示范省内验收工作，不断总结推广示范经验。对前期已建成的农村污染防治设施运行情况开展监督执法工作，不断完善运行管理机制。

深化五项改革，建立最严格环境保护制度

改革，依然是2016年陕西环保工作的关键词。这一年，陕西省将通过不断深化环境保护体制机制5项改革，加快建立并实施源头严防、过程严管、后果严惩等最严格的环境保护制度。

推进以督政促企为核心的管理机制创新。陕西省环保厅将会同各地各有关部门，落实好《环境保护督察方案（试行）》提出的各项工作要求，全力配合做好环境保护督察工作，优化环保实绩考核体系。积极推进供给侧结构性改革，推进企业守法、政府履责，强化地方政府环保责任，对未履行环境保护职责或履责不到位的进行约谈，对问题严重的实行挂牌督办、区域限批等。

推进以总量减排为抓手的环境管理创新。进一步深化、优化总量控制制度，积极推进污染物减排与其他管理制度的有机衔接，开展区域性、行业性总量控制，抓好薄弱领域差别化总量管理。逐步建立覆盖所有固定源的企业排放许可制，加强排污权交易平台建设。

推进以引导公众参与为目标的信息机制创新。健全环境信息公开制度，保障公众环境知情权、参与权、监督权和表达权。以环境质量信息和企业环境信息为重点，全方位、多层次、多载体公布各类环境信息。同时，各级环保部门在政府网站设立环境违法曝光台。

推进以环保机构监测监察执法垂直管理为关键的监管机制创新。做好环境保护体制重大改革前期准备工作，妥善有序推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理，确保实现环保新老体系的平稳过渡、监管体系的上下左右无缝衔接和工作任务的圆满完成。不断增强环境监管和执法权威，全面提升环境监管执法队伍素质，建立重心下移、力量下沉的环境监管工作机制。

推进以巡视审计督办为重点的工作落实机制创新。要主动适应、积极配合国家和陕西省巡视审计工作，健全工作推进的责任体系、督察体系、监督体系和评估体系。

提升五个能力，推进环境治理体系和治理能力现代化

2016年，陕西省将不断强化基层5个能力建设，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平。

不断提升环境管理能力。主要包括加强乡镇等基层环保机构建设，推进重点工业园区和乡镇环保机构规范设置。积极推进依法行政工作，继续推进简政放权，放管结合，规范行政审批行为。加快实现网上集中受理、审批、公示、查询、投诉和审查。严格环境准入，加快基础设施项目环评审批，对民生项目、生态环保项目开辟绿色通道。

不断提升环境监测能力。继续推进环境监测机构标准化建设，健全集日常监测、预警监测和应急监测于一体的环境监测体系。健全环境空气质量预报预警体系，推进主要河流水质预警预报平台建设。推进各设区市辐射环境自动监测站和应急监测平台建设，建立省控环境空气质量自动监测系统第三方运维新模式。

不断提升环境执法能力。落实层级执法，明确省、市、县3级环保部门的具体权责，消除多头执法和重复执法。推进数字执法，运用“互联网+”和大数据等方式探索排污许可、环境监测、环境监察三大数据链条串联整合。建立健全执法公开长效机制，做好环境监察稽查工作，加快建设项目清查整改。

不断提升引导媒体和社会公众能力。对公众关注的环保热点难点问题，准确解读，及时回应，正确引导舆论。健全市县级新闻发布工作制度，加强信息公开与舆论监督，组织开展更加贴近百姓、深入生活、形式多样，有高度、有广度、有深度的系列社会宣传活动。健全环境领域群体性事件防范长效机制。

不断提升增强环境风险防范能力。健全环境突发事件预防预警和应急处置体系，做好环境应急管理，加强环境隐患排查整治。

王成文告诉记者，过去，老百姓盼温饱、求生存，现在，老百姓盼环保、求生态，对清新空气、清澈水体、清洁土壤的需求越来越迫切。这种紧迫感促使陕西省委、省政府加快改善环境质量，推动绿色发展，让生态文明理念融入经济社会发展全过程，让广大群众切实感受到环境质量不断改善。

2016年，地市环保部门有哪些举措？

宝鸡市开展六大行动防治大气污染

2015年，宝鸡市围绕“6511”治霾工作思路，聚焦“六个清零”（燃煤锅炉清零、煤炭销售污染清零、燃煤小火炉清零、扬尘污染清零、工业超标排放清零、黄标车污染清零），持续精准发力，环境空气质量逐步改善。全年空气质量优良天数达272天，比2014年增加30天，PM10和PM2.5年均浓度较2014年分别下降10.7%和18.6%，超额完成考核目标任务。

2016年，宝鸡市环保部门将继续开展清洁能源行动、扬尘治理行动、工业减排行动、网格监管行动、监测考核行动、环境执法行动六大环保行动，推动大气污染防治工作再上新台阶。

商洛市加强尾矿库监管落实主体责任

2015年，商洛市共检查排污单位1188家（次），查处环境问题264家，其中责令停止建设21家，停产整治100家，限期整改114家，关闭取缔29家。

2016年，商洛市将认真贯彻国家及陕西省关于环境安全风险防控的政策措施，落实市（县、区）政府的环保责任，加强环境执法监管，突出抓好尾矿库环境安全风险防范工作。

进一步加强尾矿库环境风险隐患排查，把问题解决在萌芽状态。进一步落实尾矿库安全管理县区政府及相关部门和企业的主体责任。进一步加强尾矿库安全防范基础性工作，做到工程设施、应急物资储备、应急队伍和应急预案4个到位。进一步加大宣传力度，加强业务技术培训，做好企业信息公开。

延安市加大执法力度改善油区环境

2016年，延安市环保部门将坚决按照国家和陕西省领导批示、省政府《陕北地区原油管道泄漏专项整治工作方案》和全省环保工作会议精神，认真抓好落实，突出重点，克服困难，全面推进油区环境安全整治，不断改善油区生态环境质量。

高度重视石油污染防治。延安市继续将石油污染防治工作与经济工作同安排同部署，并作为延安环保工作的重中之重列入“十三五”规划。

突出环境整治重点，不断加大环境执法力度。延安市将以环境敏感区管线隐患、年久腐蚀老化严重的管线隐患和人为因素造成的管线隐患为整治重点，深度开展拉网式排查，建立健全整治清单和基础台账，实行验收销号制度。采取行政处罚、挂牌督办、限期治理、强制执行等手段，严肃查处各类环境违法行为。

加大投入，提升石油污染防控能力。延安市将继续推进数字化油田建设，充分利用企业数字化监控平台，将水源地和主要河流环境污染与企业生产挂钩，做到环境污染问题及时发现、及时处理。督促相关企业加大投入，在重点流域内全面建成应急拦污设施。加快更换石油老旧管线，完善治污设施，提升环境应急防控能力。

同时，继续加强环境宣传教育工作，努力形成上下联动、齐抓共管的良好氛围。