◆本报记者闫艳 通讯员黄群飞

一辆电瓶车、一顶白头盔、一个文件夹，这是江苏省常熟市海虞镇的网格员朱怡巡查企业时的所有装备，即便是在“霸王级”寒潮来临的日子，他依然要和搭档沈晓锋一起到企业巡查。

“我们所有网格员都登记在册，联系方式、行政区域、网格面积等信息都一目了然。”常熟市环保局副局长刘玮说。

记者在刘玮的办公桌上看到《常熟市环境监管网格划分方案》文件，这是常熟市第二次针对网格化监管下发的文件，这份文件的最大亮点是“常熟市环境监管网格划分表”，通过表格形式呈现每级网格员所在的行政区域、网格面积、网格内重点排污企业、一般工业企业的数量，网格责任人的姓名、职务、联系方式，以及网格员的姓名和联系方式。

“通过这样明确的划分，真正使网格化监管落地，真正形成党委组织领导、政府具体实施、部门各司其职的环境监管格局。”常熟市环保局局长顾玉芬告诉记者。

􀳁 因地制宜，实行多样化监管

记者在“常熟市环境监管网格划分表”中，找到了朱怡和沈晓锋的名字，“我们主要负责王市社区、海福新城社区、河口村和府东村这几个区域，今天我们主要到王市社区的几家企业进行巡查。”朱怡向记者介绍了巡查的相关情况。

在巡查一家名为雄狮马服饰有限公司的服装加工企业时，朱怡和沈晓锋首先查看了消火栓、安全通道、锅炉有无燃烧边角布料以及除尘设备运行情况。检查完成后，他们来到公司负责人办公室对检查情况进行记录，在记录前，朱怡从文件夹里拿出一份上次巡查的记录。

“我们巡查企业一般都会把上次的记录一并带着，这样也能看一下对于上次巡查发现的问题，企业有没有整改好。”朱怡说。

2015年6月18日，常熟海虞镇综合执法局正式成立，早在2015年1月，海虞镇就开展了安全生产的网格化监管，这些网格员主要服务于镇域的企业。

2015年9月，海虞镇在安全生产网格基础上，将专职网格员从8名增加到16名，全镇设置8个网格，两人一档，一人以环保为主，一人以安全为主，并相互兼顾，同时设立4名网格长统筹协调。

就在朱怡巡查企业的同时，尚湖镇的网格员李智豪也开始了一天的工作。和海虞镇略有不同，尚湖镇的网格化监管以工业企业相对集中的区域为核心设立4个网格，设置8名专职网格员，由镇环保办统一归口业务管理。

据刘玮介绍，目前，常熟市共分四级网格，一级网格1个，由市主要领导任网格责任人，委托市环保局负责日常工作；二级网格共14个，对应全市14个板块，由各镇、各板块主要领导任网格责任人，并明确应成立网格工作部门，由环保办和乡镇综合执法局安环中队环境执法人员组成，分别对应市环保局行政科室和监察大队。

对于三级网格的划分，常熟市还专门设置了“硬杠杠”：工业污染源相对集中的工业区、村（社区）必须设置专职网格员，其中80家左右工业污染源划应分为1个监管网格；两百家左右的三产污染源划分为1个监管网格，设立专职或兼职网格员，集镇社区应设置专职网格员；以农业生产为主的行政村可设立兼职网格员。

“三级网格必须实现全覆盖，三级网格责任人由镇（板块）领导分片担任。同时，根据区域特征、监管任务等实际，设立四级网格，充分发挥基层村民委员会、社区居民委员会以及企业、社会组织作用，由村社区书记或主任担任网格长，分管负责人担任网格员，参与环境监管网格化工作。”刘玮介绍道。

􀳁 培训考核，保证巡查质量

三级网格中的网格员作为一支新生力量，虽然都是大专以上学历，但是没有环保专业知识的储备，如何开展巡查，保证日常监管的质量？为此，常熟市环保局逐步摸索完善相关的培训体系。

在常熟市环境监察大队大队长黄骏的办公桌上，放着一份刚刚出好的环境监管网格员结业考试卷。

“为了检验培训效果，我们专门设计了考题，希望通过考试看看培训效果。这些试题涉及监测、信访调处、法律常识等方面内容。”黄骏告诉记者，“由于每个镇是分批招录的网格员，最早建立网格化监管队伍的是海虞镇，我们是到海虞镇去上课。等到尚湖镇进行培训的时候，我们觉得培训海虞镇网格员的方式简单了些，于是就请尚湖镇的网格员到市环境监察大队来学习，通过一个月的培训，以及跟随镇监察中队现场实习后，每位网格员都要写一份心得体会，制作一个工作实例PPT，谈谈自己的想法和认识。目前，常熟市的网格员已经招录完成，我们觉得在交流的基础上，还要加强理论考试，测试整个培训效果，通过这样的摸索，逐步完善网格员培训机制。”

为带好这支队伍，常熟市环保局特别对网格员进行针对现场环境监管的培训。培训主要内容包括环保基本知识、现场监察的要点、简易信访调处、执法案例，以及跟随各镇中队进行现场实习。

“记得我们当时接到一个信访投诉，污水处理厂周边的居民投诉污水处理厂气味扰民。我跟随虞山镇监察中队队长唐锦锋前去调处，村民都比较激动，围着我们要说法，面对这些情况，唐队始终面带着微笑，多次劝导村民保持冷静。”某镇网格员李申向记者回忆道。

这次信访调处让李申记住的远不止唐锦锋处变不惊的能力，更让他了解到处变不惊背后环境执法人员工作的严谨。“当唐锦锋拿出相关检测报告的时候，周边村民才逐渐冷静下来，因为在接到举报前，这家污水处理厂一直都是重点巡查的对象，监察中队委托了有资质机构对这个厂周边的环境进行了监测，并对离污水处理厂最近的一户居民进行了测距，检测结果达标。”

通过这样的“现场实习”，李申觉得虽然污水处理厂达标排放，但是我们仍然希望企业能够更上一层楼，好让村民不再有这样的烦恼。

目前，常熟市已经实现了这样的分工：对全市400多家重点企业环境监察大队按照随机抽查制度进行监管，其余的企业都由网格员进行日常监管。

“如此一来，市一级环境监察大队可以腾出精力对重点企业进行监管，仅靠环境监察大队的三十几个人，不可能对面上的企业完全监管到位，必须依靠网格员这支队伍。”黄骏告诉记者，“下一步，我们还要开发手机端的巡查系统，用任务分派的方式，让网格员通过手机，把每天工作的内容记录下来。同时，建立考核机制，从工作量、工作成果以及信访调处能力等方面对网格员进行考核。”

􀳁 发挥作用，还需烧好底火

随着网格化监管的落地，常熟市环境监察大队感受到基层环境监管力量加强带来的变化。在黄骏看来，环境保护不缺乏发现问题的眼睛，缺乏的是解决问题的手段。网格员如果没有执法权，可能很多问题还要回到市一级，但是常熟是江苏省镇域执法的试点，通过下放39项环保权力，让一些环境问题在最基层先解决一批，环境监察大队则将主要精力放在重大的比如涉刑、涉拘案件的办理上。

据统计，2015年10月份启动综合执法试点工作以来，常熟市镇域综合执法局已经办理了50多个环保部门移送的环境违法案件。

常熟市级环境监察部门感受到了网格员的作用，而三级网格所处的乡镇一级网格员也有自己的体会。

“我们网格员主要有四大职责，一是巡查。负责对网格内的排污单位开展定期巡查，做好记录台账，并及时报告擅自建办污染项目、漏排直排等恶意环境违法行为，报告河道黑臭、非法倾倒污泥、秸秆焚烧等区域性环境问题；二是调解。负责对网格内的初级信访进行先期调处；三是督促。负责督促网格内的排污单位落实上级网格提出的管理或整改要求；四是宣传。负责向辖区内相关单位和群众宣传环境保护法律、法规、政策和环保知识等。”海虞镇综合执法局局长孟利昌说。

“以前，环保办了解企业情况，了解哪个地方有污染源，可能更多的是通过信访投诉途径。有了网格员之后，我们可以通过日常巡查，发现区域内可能存在的环境问题，有效减少信访投诉和可能发生的污染事件。”尚湖镇环保办主任须健说，“通过网格员，进一步对重点企业开展例行检查，有利于问题的发现，目前我们环保办仅有6人，全镇重点企业有155家，通过日常巡查，对企业也在传递一种压力。日常检查还可以更好地宣传环保政策、法规，把环境监管触手延伸下去。”

“信息掌握快、一般信访及时调处，及时发现可能存在的环境问题”，三级网格的网格员发挥的作用逐步显现，但是在发挥作用的同时，不少人也开始有了一些担忧。

孟利昌形象的将他们称为“环保协警”。

“虽然像协警，但我觉得他们发挥的作用要比协警大得多，对专业性的要求也比协警高得多。虽然他们在上岗前都要进行培训，但是日常巡查，现场监管要的是经验，是熟练运用专业知识，这些都不是一朝一夕可以具备的，如果没有奖励、激励机制，很有可能造成整个网格员队伍流动性变大，这样永远无法提高这支队伍的环境监管水平。要想留住人才，保证这支队伍的稳定性，必须要给予政策上相应的支持，加强这支队伍的能力建设。”孟利昌说。

这些担忧是当前整个网格员队伍在逐步发展过程中的瓶颈问题。常熟市环保局也在实践中积极完善相应机制。

“我们下半年会针对网格化监管，出台相应考核机制，采用逐级考核方式，重点对照网格工作职责，利用信息化系统，将网格员日常工作等进行综合考评，考核结果将与个人收入直接挂钩，由此调动网格员积极性，确保环境监管网格化工作落到实处。”顾玉芬告诉记者。