◆本报见习记者李苑

环境保护部办公厅日前在转发江苏省根据环境信用评价等级实行差别电价、污水处理收费政策的文件时指出，江苏省环保厅主动联合有关部门，积极运用价格手段的做法，是对环境经济政策的有益探索，是对高污染企业生产经营活动事中事后监管方式的大胆创新，值得各地方学习借鉴。

据悉，江苏省环保厅分别在去年年底和今年年初印发文件，根据企业环境信用评价等级实行差别电价、收取污水处理费。也就是说，在企业环境信用评价的基础上，江苏省环保厅运用价格手段，合理提升了高污染企业的经济成本。这将有利于促进企业诚信守法，正常运行环保设施，稳定达标排放，自觉履行各项环保法定义务，从而逐步扭转“环境违法成本低”的不合理局面。

近日，江苏省环保厅第四次荣获江苏省社会体系建设工作先进单位一等奖。从2012年被省政府确定为首批“社会信用体系建设示范单位”之一以来，江苏省环保厅结合工作实际，不断探索利用环保信用杠杆建立守信激励、失信惩戒的机制，放大了企业环境信用评价的效能。

动态管理信用评级结果

建立环保大数据平台，夯实信用评价基础

建立完善的环保信用管理系统，是科学进行环保信用评价，进而制定和实施环境经济政策的基础。

2012年，江苏省环保厅与江苏省社会信用体系建设领导小组联合推出了《江苏省重点污染源环保信用评价及信用管理暂行办法》，采用统一标准评价重点污染源环保信用。

这一办法把重点污染源环保信用评价指标分为污染防治类、环境管理类、社会影响类3类21项，以100分为基准分，不达标准倒扣分，增加鼓励性指标作为加分项，评价结果分为绿色、蓝色、黄色、红色、黑色5个等级。同时，将企业环保信用评价结果纳入社会信用体系，供金融、工商、证监等40个部门在信贷、税收、上市等方面应用。

在江苏，企业的环保信用评价结果不是一成不变的，而是通过建立企业降级和修复制度，将信用修复与对企业实行动态管理挂钩，根据企业环境行为变化情况对其环保信用等级进行动态调整。

经过近4年的发展，江苏省企业环保信用管理系统已日益完善，通过对量化的评价标准进行大数据和信息化建模，实现了环保信用信息自动归集、科学评价。这就取代了过去环境行为评价利用人工工作的方式，可以有效减少人为干扰因素，压缩自由裁量权空间。通过对全省两万多家企业实行环保信用自动评价，实现了污染源企业的环保信用评价、企业反馈、信用修复、结果展示及省市县三级信用协同管理。

结合全省环保大检查，江苏省还开展了污染源“一企一档”动态信息管理系统建设，建立数据动态更新制度，与环评管理、排污收费、总量控制、信息公开和排污许可证管理等大数据互通互联，实现环境管理数据一体化功能。

以江阴市为例，“数字环保”系统的试点建设，将“一企一档”、在线监测、监督性监测、排污申报收费、污染源普查等企业全生命环境管理周期业务数据进行整合，形成一企一源、一源多用的污染源综合管理系统。江阴市还建成了信用评价信息自动归集和评价体系，依托“数字环保”系统的环保大数据，进一步提升了环保信用评价及管理效率。

实现部门信息共享联动

利用绿色信贷推动环境治理，优化资源配置

在规范信用管理平台的基础上，江苏省环保厅在环保系统内部加强相关信息应用。2015年，江苏省环保厅根据信用报告、信用审查制度对污染防治引导资金项目进行审查，共审查项目360个，资金19.68亿元，否决了其中环保信用差的企业和项目。

部门联动，可以让环保信用信息发挥更大作用。2013年，江苏省环保厅联合省信用办、省银监局建立了环保信用信息共享机制，随后江苏省13个省辖市环保局和银监分局及相关部门都先后建立了环境保护信用信息共享机制。

据江苏省银监局统计，截至2015年末，辖区内主要机构绿色信贷变化明显。与2015年年初相比，绿色等级企业增加贷款534.53亿元，蓝色等级企业增加贷款118.63亿元，红色等级企业贷款减少到5.11亿元，黑色等级企业贷款减少到13.38亿元。

南通市银监局副局长赵伟希说：“我们十分重视环保部门每年的企业环境信用评级信息，并将其列入了贷前调查的重点范畴。这可以帮助各家银行有效规避信贷风险，优化信贷资源配置，帮助企业转型升级。”

据南通市如东县环保局法宣科负责人介绍，有一次与银监分局、如东农商行相关工作人员召开绿色信贷交流工作会，他们向对方通报了当地13家被列入关闭（搬迁）名单的电镀企业。当时，如东农商行的工作人员大吃一惊：“这里的部分企业在我行还有数百万元贷款，没想到竟然已经被县里列入关闭搬迁名单了。如果不是及时获知这一消息，我们还有可能进一步加大对企业的授信。”通过交流，银行重新梳理了授信名单，有效防范了金融风险。正因为得到了金融机构的支持，环保部门的电镀企业整治督查工作也更为顺畅。

目前，南通的金融机构已支持106家涉及环境保护产品生产、资源综合利用、环境保护服务和洁净产品生产等多个领域的企业单位，年产值78.71亿元。

同时，南通银监部门还通过征信系统调查，向辖区各金融机构发送《关于对环保违法处罚涉及企业风险提示的通知》，建议各金融机构将授信企业的环境行为纳入贷前调查、贷时审查和贷后检查的全过程，督促企业不断夯实环境保护工作，有效防范环境法律风险。之后，一些企业在银行的提示下，纷纷主动履行了行政处罚，个别久拖未结的疑难案件也得到了有效化解。

联动惩戒督促企业整改

扩大环保信用评价覆盖范围，强化事中事后监管

记者从江苏省环保厅法规处了解到，2015年共有22542家污染企业参与环保信用评价。其中，878家国控重点污染源企业的评价结果已经在江苏环保网公布，另外21664家非国控重点污染源企业的评价结果由各市县区按照分级管理原则将于今年6月5日前后公布，并与金融、物价、工商等部门共享，实行联动惩戒，督促企业持续改进环境行为。

以南通为例，今年参评的企业数可能达到1900家，比2015年的1677家增加了约15%，是有史以来参评企业数量最多的年份。有企业代表表示，如果不参评，向银行贷款就会被卡；但如果参评了而环保信用评价的“颜色”不好，贷款也会受卡。在信贷就是生命的时代，绿色环保是企业的必然选择。

由于烟尘超标问题，南通观音山环保热电有限公司的信用等级在2012年曾由蓝色降为红色，银行贷款由此受到影响，一度面临资金链断裂的风险，对公司造成很大影响。总经理邹济坤告诉记者，公司迅速查明原因进行了整改，也加大了环保投入，不仅在设备上提标改造，还安排专人天天盯着相关指标，确保污染物稳定达标排放。

江苏金峰水泥集团有限公司在2014年被江苏省环保厅挂牌督办，环保信用评价等级也被降为黄色。公司上下受到了很大触动，先后投资近10亿元开展设备提标改造、环境整治等工作。目前经过现场核查，整改已达到要求，解除了挂牌督办，信用等级也修复为蓝色。

据悉，未来江苏省环保厅将进一步扩大环保信用体系的建设范围，制定环评机构及注册环评工程师、环评审核专家、环境工程监理机构、污染治理设施运营单位、危废经营处置单位等第三方社会机构的环保信用评价办法。

同时，进一步强化以信用为核心的事中事后监管。完善环保信用信息共享制度，建立信用报告和信用承诺、信用审查制度，实行环保信用联动激励与惩戒。进一步规范环保守信、失信信用信息的分类方法，探索信用信息动态管理模式，完善评价体系。

记者了解到，江苏省将积极参与长三角地区企业环保信用联动惩戒，探索与环保信用挂钩的差别化收费政策，开展企业环境信用“黑名单”筛选和公示管理试点，加强与银行监管、金融机构的环保信用信息共享，推行差别化信贷政策。