第05版:法治周刊
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海门防微杜渐化解环境信访纠纷
大连对超标排放行为零容忍
福建曝光75家企业环境问题
北京环境执法力度持续加大
海南推进环境行政执法后督察纠正部分执法人员不深查、现场检查走过场现象
 
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建立网络及时发现隐患 整治重点积极控制源头
海门防微杜渐化解环境信访纠纷

图为工作站人员接待因为当地汤家化工厂异味问题集体上访的群众。 海门市环保局供图
 

本报见习记者李苑 通讯员林洪

5月3日晚22:26时,江苏省海门市环保值班人员发现,有人在微信发帖“一企业附近河道有污水。”随后再次查看贴子时,网络却显示“该内容已被发布者删除。”

“不能因为微信发布者删帖了就不去查,现场情况如何,我们要精确掌握。”5月4日,海门市环保局局长张健带着环境监察大队、环境应急中心第一时间到现场查看。经查,涉事企业正在停产检修废水治理设施。执法人员当场责令企业加强管理,在废水治理设施维护保养过程中确保无污水直排外环境。

这是海门市环保局近年来致力于化解环境信访问题的一个缩影。

从解决群众反映的环境热点、难点、焦点问题入手,海门市环保局不断优化信访化解措施、延伸基层信访网络触角,拓展信访工作覆盖面、降低环境信访发生率、提高环境信访办结率,构建起纵向到底、横向到边、快速联动的信访工作机制,力促环境信访总量减压,处理率和结案率均保持100%。

2015年,海门市环保局调处各类环境纠纷信访案件3737起。其中36小时妥善化解“11·3城区异味环境舆情”的案例,更是得到了江苏省环保厅的肯定并进行推广。

分门别类制定清单

协作削减信访总量

海门环保局对环境信访分门别类制定分类清单,由“单打独斗”转向部门“协作处理”,削减信访总量。

分类清单将环境信访问题分为4类:一是环保业务类,包括群众举报企事业单位和其他生产经营者存在环境违法行为,申请调解环境污染损害纠纷等,由环保部门负责处理。

二是复议诉讼类,主要指发生环境民事纠纷,经调查处理后未达成协议,或者达成协议后反悔或已经进入诉讼、行政复议程序的,由环保部门告知采取复议或诉讼途径。

三是环境信访类,主要是反映环保人员工作方法、作风的,由纪检监察部门处理。

四是环境纠纷类,主要指属于“大环保”而非环保部门职责范畴的问题,引导群众向当地主管部门、政府信访机构反映,并说明理由。

对群众反映属于环境保护部门职能的第一、二类事项,海门环保局优先导入法定途径办理。尤其对举报投诉类,环境执法人员按照“三不(不定时间、不打招呼、不听汇报)、三直(直奔现场、直接督查、直接曝光)”要求,建立从现场检查、处理处罚、问题整改、后续督察到信息公开的完整执法链,确保存在问题解决到位,消除重复举报投诉。

在信访调处过程中,海门市环保局借力使力,一方面加强与各乡镇、园区及政府部门的联系,让基层组织与基层干部参与,力争将环境信访化解在基层;同时,加强与12345、纪检、城管、住建等相关单位联系,确保办案质量,争取案结事了。另一方面加强环境纠纷调处工作站和“阳光信访”的软硬件建设,培养工作人员相关专业知识和调解技巧,切实维护当事人合法权益。

海门市环保局聘请了安监、渔政、海事、农林等10多个部门的专家成立环境信访调解专家库,整合社会资源,增强调处能力,共同参与信访事项的鉴定与处理,促进疑难案件化解。

在涉及较大金额赔偿的信访事项时,还会聘请律师参与信访调处,提供法律咨询和法律援助,引导信访当事人按照信访程序及相关法律要求,通过合法途径解决问题。

对于信访人无理请求不断越级上访或投诉的,海门市环保局会报请南通市环保局、海门市信访局启动信访终结程序,举报人再以同一事实举报投诉的,环保部门将不登记、不受理、不转办。

组建网上网下“四支队伍”

健全舆情预警应急机制

通过组建网上网下“四支队伍”,海门市环保局不断完善信访防控体系,拓展信访工作覆盖。同时,通过信息公开增强信访工作透明度。

网上组建环境舆情巡查和评论员队伍,借助公安网监大队以及宣传部网信办收集信息快速齐全的职能优势,采取“大兵团协作作战”策略,发现环境网络舆情,立即协同作战,

通过海门新闻网信息发布平台、网络发帖跟帖、环保官方微博等途径进行信息发布,正确引导网络舆情,及时掌握网络信息主导权。

网下实施网格化环境监管,推行市、镇、村“三级联动机制”。

市级层面,组建环保新闻发言人队伍,环保举报中心统一归口接访,环境监察大队牵头,环境应急与事故调处中心现场调查处理。

乡镇层面,设立环保分局,环境监察中队驻点办公,乡镇(街道、园区)行政负责人为环境网格化监管的网格长,乡镇环保助理为调处员和信息员,及时回应人民群众环境诉求。

村级层面,组建村干部信息员队伍,信息员发现环境信访隐患,第一时间向上级部门或者海门市环保举报中心报告,确保环境隐患周报告、突发情况随时报。

今年,海门市环保局进一步建立健全环境舆情预警应急机制。环境监察人员、监测人员24小时轮流在岗在位值班,畅通环境信访和环境应急信息渠道。

在重大环境事件处理时,坚持新闻应急与舆论引导同步推进,处置事件时实行“双处置(事件处置、舆论处置)”和“双进入(事件处置小组和新闻中心同时进入)”,确保在发生环境突发事件时能引导有序、处置得体。

同时,完善环保网络监督员队伍,安排专人监控舆情,把责任落实到人,动态监控,对环境重大舆情、热点问题或突发事件的性质、走势、可能出现的风险等进行深入研判,明确发展的阶段和状态。

给群众发放便民服务卡,明确环境监察人员姓名、相关联系方式。在媒体、网络公示12369环境信访热线电话。对环境影响疑难问题和区域性环境信访问题,还会召开公众听证会,召集政府部门、投诉方、被投诉方、群众代表、特邀人大代表、政协委员、环保专家等参加,表达意见建议,公开听取当事方特别是周边群众的诉求,及时妥善化解矛盾。

海门环保局有一个“四访二考核一约谈工作法”,带案下访、开门接访、入户走访、登门回访即“四访”,确保各类信访矛盾及时化解。环境信访考核办法和环境监察系统百分制绩效考核即“二考核”,确保环境信访调处效能。

“约谈”主要针对重点信访企业和重点乡镇,对象包括所属区街、乡镇政府主要负责人或者分管负责人,有关职能部门负责人,重点工业企业主要负责人或者分管负责人。海门市环保局还会请市纪检监察部门和新闻媒体共同参与约谈会。

“公众点题”抓住症结

专项整治解决问题

为从源头上牵住环境信访的“牛鼻子”,解决重点环境问题,海门市环保局推出了“公众点题”这一创新举措,向人大代表、政协委员、基层群众和社会各界人士征询环境问题,抓住信访高发部位和公众关注点,开展环境专项整治。

近年来,海门市环保局先后实施了五大环境工程。

东西部印染废水集中纳管治污工程,解决了分散治污污染内河问题。

污水处理厂建设工程,建成了“三纵两横”3个区域污水处理厂和10个乡镇小型污水处理厂,这两项工程让内河水环境污染信访量大幅度下降。

工业园区环境整治工程,建设一厂一管,安装视频监控系统,推行园区企业废气联防制度,破解了工业园区环境信访高发的问题。

连续三年实施的涉重行业专项整治工程和橡胶废气整治工程,让涉气的群众信访量大幅下降。

2013年开始,海门对全市电镀行业和橡胶行业进行持续性专项整治。电镀行业整治把落后的生产线升级成自动化生产线,而橡胶行业整治则联合了橡胶行业商会,全国海选废气治理团队,针对橡胶废气恶臭进行专项整治,仅这一项就让信访量递减43%。

针对“项目一出台、矛盾跟着来”的现象,海门环保局积极推动公众参与建设项目的审批,对环境信访隐患防微杜渐,群众有合理意见的项目一律不批。

首先,加大产业布局调整力度,着力消除厂区和居民区厂居混杂现象。

其次,对企业选址、征地、建设、投产运行等容易引发社会稳定问题的环境事项,以及重大环保项目,进行社会稳定风险评估。

海门还在项目所在地及其周边张贴环保公告,公开项目信息及咨询投诉电话,广泛征求项目周边群众对建设项目的意见,由纪检监察部门现场核实群众意见的真实性,让业主主动化解邻里矛盾。

对于企业环境违法行为,海门环保局加大执法力度,强化环保、公安联合办案机制。凡群众污染举报属实的环境违法行为,一律实施行政处罚。督促重点环境信访企业自觉做好周边群众工作,减少信访矛盾。

2014年、2015年两年间,海门共立案查处环境违法行为163起,处罚金额747万元。对技术上有困难又需要整改的企业,环保部门主动帮助联系相关专家对症下药,确定合适的整改方案,确保企业污染问题能迅速有效解决。

■ 事件回放 36小时化解环境舆情

“海门城区东北片气味难闻,不能正常呼吸。”、“青海路附近有农药味,我被熏醒了。”……2015年11月3日凌晨01:04,接到投诉后,海门市环境监察一中队人员立即赶到现场。

自2013年12月底海门城区、沿江的化工厂全部关停后,如此大范围和大频率出现城区异味,还是第一次。

在查不到异味源的情况下,海门市环保局启动环境突发事件应急预案,成立4个专项排查组和1个巡查组,制订城区异味持续排查夜查工作方案,全局人人轮流上岗,全天候24小时不间断地展开地毯式排查。白天由专案组和环境应急中心、环境监察一中队排查;2015年11月3日~7日晚20:00至次日8:00,每两人组成一个夜查小组,每两小时进行交接班。

海门环保网评员及时与12345政府热线、市公安局、市安监局、市委宣传部等相关部门的网络信息员对接联系,与网友互动沟通;市民打电话投诉,信访值班人员总是心平气和耐心沟通,尽量平息投诉人的怒气和怨气。群众反映的异味线索,只要有大致区域或模糊厂名,现场排查人员都会在10分钟内赶到现场,与投诉的网友或市民一起查询异味来源。

针对市民最关注的大气环境监测指标,海门环保局联合南通环境监测中心站监测采样分析,第一时间发布权威监测报告。为消除市民的恐慌心理,海门市环保局加强与新闻媒体的沟通互动,实时公开城区异味排查工作信息。海门环保官方微信“海环播报”每10分钟发一条信息,统一对外做好宣传解释工作。海门电视台全程跟踪拍摄环境监测人员城区空气采样,城区沟河水质采样、环境监察人员对异味源排查和夜间巡查、专案组地毯式的突击检查等情况。电视新闻每天滚动播出4次。

海门环保部门的努力最终赢得了民众的理解和支持。从2015年11月3日凌晨网友责难“环保局不作为”,到当日10:58网友回复“敢于面对存在的现实,积极调查,及时发声。给海门环保部门点个赞”、“能在网络及时主动回应热点也是好的”、“多添置点精细设备可以马上查得到是什么味道。”

在舆情初步平息后,海门环保局持续发力,一是加强监督管理,落实24小时不间断异味巡查制度,采取白天排查与夜间巡查措施,只要是涉及城区异味的投诉,全部立即到现场查询,与市民见面,征询意见和建议。二是用20天时间对8家产生异味的企业实施专项集中整治,进一步规范企业行为。 林洪 李苑

 
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