◆本报通讯员江帆 记者晏利扬

打造美丽中国“浙江样板”，这是近日出台的《“811”美丽浙江建设行动方案》（以下简称《方案》）提出的美好期许。

12年，三轮“811”行动，浙江在全省描绘出了一幅渐进发展的生态文明画卷。新一轮“811”行动引入“建设美丽浙江，创造美好生活”的“两美”理念，首次提出“绿色经济”、“生态文化”和“制度创新”等新概念，目标更高，措施更实，特色更浓。

目标更高——

满足群众美好向往

“我们在谋划第四轮‘811’行动方案时，重点是做好传承和创新相结合的文章。”据浙江省环保厅相关负责人介绍，第一、第二轮“811”行动方案主要聚焦于环境污染整治，从第三轮“811”行动方案开始，重点转移到生态文明建设上来。此轮“811”行动方案中，更是引入“两美”理念，将人民对于优良环境和幸福生活的美好向往纳入规划。

新一轮“811”美丽浙江建设行动方案提出，未来5年内，开展11个专项行动，实现8个方面主要目标，内容更为丰富。

具体来说，将通过绿色经济培育、节能减排、五水共治、大气污染防治、土壤污染防治、三改一拆、深化美丽乡村建设、生态屏障建设、灾害防控、生态文化培育、制度创新这11个专项行动，达到绿色经济培育、环境质量改善、节能减排、污染防治、生态保护、灾害防控、生态文化培育、制度创新这8个方面的目标。

这其中，既延续了绿色发展的前进方向，又提出了更高标准、更严要求。

“新一轮‘811’是在过去基础上发展而成的，总体来说内容更为丰富、范围涵盖更为广阔。”浙江省环保厅相关专家举例说明，对于“绿色经济”这一概念的提出，其实可以对应上一轮中“循环经济”的概念，但又不局限于此。

比如，在“绿色经济培育”中，具体列出了促进产业结构和布局调整、大力发展绿色产业、强化创新驱动、大力发展循环经济这4个方面，较过去更全面地关注到了经济发展和环境资源之间的平衡点，多种方式指导破解发展瓶颈，实施转型升级。

措施更实——

开展11个专项行动

新一轮《方案》时间跨度为5年，即从2016年到2020年，这既与浙江省委《关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》（以下简称《决定》）的时间相统一，又与“十三五”规划的时间相衔接，保证了各项工作能够合力推进。

新一轮行动方案内容，也与《决定》相互呼应。11个专项行动的设置，主要依据是《决定》明确的重点任务。

比如，根据《决定》提出的“加强山川海洋自然生态保护建设”，《方案》设置了生态屏障建设行动，考虑到灾害预警和环境风险防控将成为当前和今后一个时期生态环保的一个重点，《方案》又单独设置了灾害防控行动。

根据“着力推进以治水为重点的环境综合治理”，考虑到水、气、土已成为全社会关注的焦点，《方案》将治水、治气、治土单列，设置了“五水共治”、大气污染防治、土壤污染防治3个专项行动。

根据“切实优化‘诗画江南’人居环境”，设置了“三改一拆”行动和深化美丽乡村建设行动。根据“加快打造浙江经济升级版”，设置了绿色经济培育、节能减排行动。根据“弘扬具有浙江特色的人文精神”，设置了生态文化培育行动。

除上述10个专项行动外，为了突出全面深化改革、突出生态文明制度建设的重要性，《方案》还设置了制度创新行动。

此次《方案》，“五水共治”和“三改一拆”等重点工作、治土治气等人们最为关心的问题，都列入11个专项行动之中，明确由不同的部门牵头组织，落实具体工作。

特色更浓——

首提“生态文化培育”

良好的生态环境是普惠的民生福祉。此次“811”行动方案中，创新提出了“生态文化培育”这一概念。

“我们将生态文化培育单独作为一项专项行动实施，旨在弘扬具有浙江特色的人文精神，彰显生态文化培育在‘两美浙江’建设中的地位。”据浙江省环保厅专家介绍，“生态文化培育”这一目标，涵盖了深入挖掘生态人文资源、全面提升公民人文素养、大力弘扬生态文化、全面倡导绿色生活方式、深入推进生态示范创建5个方面。“我们希望通过享受保护环境带来的生态红利，环境保护能成为整个社会最大共识，成为千万群众自觉行动。”

对于“811”行动方案提出的“制度创新”行动，相关专家同样给出了解读。

近年来，绿色国民经济核算体系、自然资源资产负债表等绿色词汇萌生，以新的方法规范了生产生活，给环保领域带来了新鲜的空气，这些都属于制度创新的范畴和内容。

“制度创新方面主要围绕党的十八届五中全会提出的‘加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度’。”据专家介绍，制度创新涵盖一系列目标、体系、执行与考核等，包括建立源头严管制度、完善过程严控措施、实施恶果严惩机制、强化多元投入机制等方面内容。