◆本报见习记者张平 记者崔万杰

通讯员马彪

宁夏回族自治区吴忠市第十一次市委常委会近日召开，会议通过了《吴忠市环境保护全面量化管理体系》（以下简称《量化管理体系》）。

据主管环保工作的吴忠市副市长王天军介绍，《量化管理体系》于今年年初正式启动编制工作，包含部门环境保护责任、环境污染防治、环境宣传教育等14个部分、5个附件、9项重点内容，明确列出环保责任清单，涉及所有党政工作部门、审判检察机关、事业单位和人民团体。

通过量化管理防止推诿扯皮

据介绍，量化管理是一种基于系统管理和项目管理的组织问题解决方案，是从任务目标出发，以数字为基础，以岗位为操作单元，通过工作量化、指标量化和职责量化等，对重要领域和关键环节实行标准化管控的系统管理模式。

有关专家指出，就目前而言，有些地方负有环境保护职责的部门推诿扯皮的现象仍然存在。实施环境保护全面量化管理，有望整合现有环境监管人力、物力、财力等，破解制约生态环境保护的瓶颈。

《量化管理体系》着眼于构建职责清晰、任务明确、齐抓共管、高效服务的大环保工作格局，重点建立环保管理责任机制、环保审计考核评价机制、环境监管机制和优化环评服务发展机制等4项长效机制。

具体而言，把环境保护监管工作从任务目标、负有环保职责的各级党委及职能部门、监管方式、污染源，到环境标准等方面进行了全面梳理，确定了环保各项工作的具体目标、任务量、完成时限和责任单位。以量化管理为手段解决环境监管过程中出现的各种问题，从而达到全面改善环境质量这一核心目标。

《量化管理体系》规定，环境保护责任部门除了市、县、乡三级党委政府，还涉及10个党委职能部门、除环保部门的28个政府职能部门、8个群团部门以及两个审判检察机关。

吴忠市第十一次市委常委会认为，全面量化管理体系将成为全市环境保护工作的总抓手，是评价县（市、区）、乡（镇）党政组织及部门履行环境保护职责的总依据，对于充分发挥各级党组织的领导作用、各级政府部门的职能作用，全面落实环保措施，全面完成污染治理任务，全面提高环境保护水平具有十分重要的意义。

宁夏社会科学院研究员李禄胜分析指出，列出环保责任、目标和标准清单，厘清党政及职能部门责任，责任单位该做什么，标准是什么，达到什么要求，一目了然，可有效避免互相推诿卸责。

李禄胜说：“环境保护党政同责、一岗双责、失职追责，在吴忠市《量化管理体系》中体现地十分明显。”把统战部门、团委、妇联、文联、残联等群团部门列为环境保护责任部门，形成党政群共商共治环境污染的格局，体现出吴忠市委市政府治理环境污染问题的信心和决心。

各部门都有量化指标，并将请第三方进行评估

《量化管理体系》明确，2020年前，市辖两区两县一市建成国家生态文明建设示范县；环保部门要确保危险废物安全处置率达到100%、区域大气和水环境质量不降低且达到国家或自治区考核要求、优良天数≥85%、水质达到或优于Ⅲ类比例≥75%、基本消除严重污染天数和劣Ⅴ类水体；工信部门要确保单位GDP 能耗≤0.7 吨标煤/万元、工业用水重复率≥80%；水务部门要确保单位GDP 用水量≤80 立方米/万元；农牧部门要确保秸秆综合利用率≥95%、畜禽养殖场粪便综合利用率≥95%等。

另外，《量化管理体系》还对党政领导干部参加生态文明培训的人数比例、公众对生态文明知识知晓度、环境信息公开率、公众对生态文明建设的满意度等，都作出了详细的规定，并且明确了责任单位。上至党政职能部门，下到企事业单位及个人，从监管责任到监管对象，横向到边，纵向到底，对照监管，不留死角，网格化消除环境监管的盲区，有利于责任单位将本职工作与环保工作同部署同安排。

《量化管理体系》明确，建立健全生态环境保护实绩考核评价制度，对各级党委、政府贯彻落实环境保护法律法规及方针政策情况进行全面考核。将资源消耗、环境保护、生态效益、污染治理、环境质量改善等纳入党政领导班子和领导干部实绩考核评价体系，建立干部环境保护负面清单，作为奖惩任用的重要依据。

吴忠市环保局局长马朝表示，市委市政府将邀请专业权威的第三方环保科研机构，通过对照环保法律法规、实地走访调查、聚焦久拖未决的热点难点污染问题完成情况，对各级党委政府及职能部门、审判检察机关、事业单位和人民团体进行审核评价。

“对于各级党政及职能部门甚至企业而言，年度环保审计评价无疑是一场大考、统考。” 李禄胜指出，环保责任审计评价，有望成为环境污染治理问题的一剂“良方”。李禄胜表示，吴忠市率先实行环境保护全面量化管理体系，在宁夏回族自治区具有标杆示范作用。