保护好生态环境需要相关部门共同发力，发生了问题也需要对照责任清单找准责任主体，严格、公正、合理地进行追究。因此，构建环境保护责任清单，明确各责任主体应当履行的生态环境保护责任，是开展生态环境损害追责的关键。要坚持问题导向，强调各管理部门的责任，并对造成生态环境损害的领导干部实施严格追责。

◆贺震

江苏省近日先后召开省政府常务会议和省委常委会，审议通过《江苏省生态环境保护工作责任规定》。《规定》明确了党委系统7个部门和42个政府职能部门和直属单位，以及法院和检察院在生态环境保护工作中的责任，有利于落实“管发展必须管环保、管生产必须管环保”的基本要求，形成齐抓共管的大环保工作格局。

笔者认为，构建党委、政府及相关部门的环境保护责任清单，目的在于把生态环境保护的责任落地，进而改善生态环境。这是扎实推进生态文明体制改革的一项重要举措，也是推动相关工作的一项重要的基础工作。

一是用严格的法律制度保护生态环境的基础。环境保护责任清单制度是党委、政府及相关部门在环境保护方面履职尽责的依据，也是发生环境问题时确认责任主体、追究相关部门和人员责任的依据。但这一制度长期缺失，进而在一定程度上导致我国生态环境保护存在的突出问题难以破解。

因此，要系统梳理国家法律、国务院行政法规、省地方性法规和“三定”方案等文件中有关生态环境保护职责的具体规定，厘清各相关主体的生态环境保护责任及边界，制定党委、政府及其部门和法院、检察院等的环境保护责任清单，明确各主体的生态环境保护职责。这是“用严格的法律制度保护生态环境”的重要体现，是推进国家环境治理体系和治理能力现代化，形成各部门密切协调配合、共同参与的环境保护合力，实现多元共治、齐抓共管的基础保障。

二是保障把环境保护责任落到实处的基础。根据我国的环保管理体制，环保工作职责分散在众多行业、部门。要做好生态环保工作，离不开各责任主体环保责任的共同落实。“保护环境，人人有责”，但党委、政府及相关部门的环境保护责任往往散落在众多法律、法规、规章和红头文件中，不系统、不完整，造成负有生态环保监管职责的部门之间的责任不清晰。对于党委、政府和相关部门在环境保护中究竟有什么职责，不仅公众不清楚，甚至有关领导和部门负责人自身也不清楚。责任不清楚，当然就谈不上尽职尽责，当出现问题时也无法严格、公正追责。我国生态环境质量总体形势严峻，局部地区环境问题突出，与生态环境保护责任不清晰、生态环境损害追责体系不完善存在着必然联系。

因此，解决人民群众反映强烈的环境问题，必须把各相关主体在生态环境保护中的责任梳理清楚、落到实处。要厘清各主体的生态环境保护职责，建立生态环境保护工作责任体系，实现权责统一，消除责任空档和盲区，推动形成多元共治的现代环境治理体系，扎实推进生态文明建设。

三是方便社会和公众进行监督的基础。生态环境质量与人的健康和幸福感息息相关。随着经济社会的发展进步，人们在满足对食物、住房等基本需求之后，对生态环境的要求必然提高。近年来，人民群众的环境权益意识大大提高，希望政府提供更优质的生态产品，希望能喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上安全放心的食品，在环保方面拥有更多的知情权、监督权、表达权和参与权。

而党委、政府及相关部门健全完善、内容明确、边界清晰的生态环境保护责任体系，是保障公众知情权、监督权、表达权和参与权的基础。环境保护责任不清晰，公众就无法知情、无法监督，不便表达、不便参与。现实中屡屡出现公众反映意见、信访投诉找不准对象或投告无门的情形。有的地方为了改变这一情形，推行首问负责制，但由于部门责任不清，首问之后不知该交给哪个部门，导致交办不下去。

民之所望，施政所向。构建党委、政府及相关部门的环境保护责任清单，能够明晰相关部门领导干部在生态环境领域的责任红线。“晒”出来责任清单，能够让公众知道各部门的责任，以此推进政府环境信息公开。公众和舆论对党委、政府及相关部门的有效监督，又将促进党委、政府及相关部门更加自觉地履行生态环境保护责任，进而改善环境质量。

四是实施生态环境损害追责的基础。近年来，随着新《环境保护法》、《大气污染防治法》等法律法规的正式施行，《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》、《关于加强环境监管执法的通知》等文件的贯彻实施，在生态环保领域，对相关部门和工作人员执纪问责的力度不断加大。但是，由于生态环境管理责任制度缺失，不便于开展追责。在一些地方，发生突发环境事件、群体性环境事件、造成一定损失或社会影响后，不管背后的深层次原因是什么，环保部门往往会被追究行政甚至刑事责任。

事实上，保护好生态环境需要相关部门共同发力，发生了问题也需要对照责任清单找准责任主体，严格、公正、合理地进行追究。因此，构建环境保护责任清单，明确各责任主体应当履行的生态环境保护责任，是开展生态环境损害追责的关键。要坚持问题导向，强调各管理部门的责任，并对造成生态环境损害的领导干部实施严格追责。

笔者认为，在当前形势下，应积极推动党委、政府及相关部门的环境保护责任清单构建。而构建清单，要注意把握要点，使其更科学、实用。

覆盖全部门。生态环境保护涉及党委、政府系统及人大、政协、司法审判及群团组织等众多部门。责任清单中，既要突出担负主要责任的部门，也应尽可能覆盖担负一般责任的部门，不能让任何应负责任的部门置身于生态环境保护之外。

覆盖全要素。生态环境保护作为一项复杂、庞大的工程，不仅责任主体多元，而且具有事项构成复杂及政策周期较长等特点。明确责任清单，应注意把工业、农业、生活诸多污染源的防治及大气、水、土壤、声、电磁等诸多环境要素的治理与保护，以及同一事项不同阶段中的责任，无一遗漏地分解到各具体部门，做到不留死角、不留空档，实现无缝对接。

覆盖全过程。要最大限度地厘清部门履职尽责的边界，力避职能交叉重叠。“九龙治水”职责不清和“都管都不管”责任不落地，是现行生态环境保护中屡遭诟病的体制弊端之一。科学构建责任清单，须把生态环境保护中“剪不断理还乱”的“一团乱麻”梳理清楚，明确生态环境保护全过程的责任，使各项职能及附着在职能上的责任各归其位。

责任清单建立还只是第一步，关键还是要抓好责任的落实。要公开发布责任清单，提高各级各部门履职尽责的透明度，使其自觉接受舆论和社会监督，以有效的监督督促领导干部在生态环境领域正确履职用权，推动责任落实。同时，要强化考评、激励与追责。加强检查督察、跟踪问效，对生态环境保护工作成绩突出的，给予表彰激励。对未能履职尽责的，要严肃责任追究，从而形成有权必有责、用权受监督、失职要追究的格局，让生态环境得到切实、有效的保护和治理。