贵州省铜仁市是一座古老而又年轻的城市。由于历史等多种原因，铜仁市目前仍处于欠开发、欠发达状态，离国家环境保护模范城市的要求还有一定的距离。但铜仁也有自己的优势，自然环境优美，群山环抱，以山清水秀、洞奇石美赢得了“黔中各郡邑，独美于铜仁”的美誉。

通过创模提升城市管理建设水平，是铜仁市普惠民生的重要工程。

做加法，让创模成为城市建设的助推器

城市公共设施建设是市民最关心的问题。随着城市面积、人口的增加，城市功能也应日趋完善。

铜仁市结合城市管理中的实践经验，以百姓切身需求为出发点，让创模参与到城市规划、建设等环节中，进一步优化城市综合功能。

首先完善垃圾中转站、公厕、农贸市场等公共配套基础设施，强化城区排水系统疏通维修、管道燃气推广、污水处理厂改造等工程建设。

其次，进一步改善城市景观，大力加强休闲广场、绿化公园、滨江大道建设；在不损坏古迹的前提下适度进行商业开发；加强背街小巷改造和城区棚户区改造，完成主要街道灯饰景观工程，规范城区广告管理。

建设宜居城市，必须坚持将自然景观、人文景观、历史风貌融为一体，促进人与自然高度和谐、经济社会全面协调可持续发展。

铜仁市有得天独厚的山水资源，城市要依山而建，百姓要靠水而居。对人文景点、文物、古寺、古井、古树要加以保护；对自然存在的水源、湿地、河流要科学规划利用；河道绿化注重保持自然原貌；要做好公园、广场等百姓日常休闲场所的维护；尊重、保护、利用好锦江资源；建设百步绿道、千步绿园、近可亲水、远可登山的自然生态，让铜仁的山更青、水更绿、城更美，人民生活更幸福。

做减法，让城市空气更纯净

在创模过程中，铜仁市对大型机动车、渣土运输车的运输防尘措施进行督查。同时，对城区夜市烧烤摊进行清理整顿，规范经营场所，严禁露天无组织排放。此外，还对铜仁烟厂、复烤厂燃煤锅炉以及水泥厂排放的烟气进行督查，严禁超标排放。

今年，相继拟定了《铜仁市大气污染防治2016年度实施计划》、《铜仁市淘汰黄标车联席会议制度》，实施淘汰落后产能、工业污染源治理、淘汰燃煤锅炉等重点工作。今年上半年淘汰黄标车1560辆，有效地控制了高排放机动车污染。

对施工工地进行加密检查，督促工地做好防尘降尘措施。将工地扬尘污染控制纳入企业诚信体系管理，与招投标挂钩；建立了工地扬尘典型案例曝光制度，采取网格化管理，推行视频监控，加大日常监管力度；加大项目安全标准化建设力度，推动安全文明施工样板工地建设，提高文明施工水平。

通过实施创模工程，铜仁市在经济保持快速增长的同时，全市主要污染物排放量大幅下降。2015年，在全市水泥行业产能提升44%的同时，铜仁市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项主要污染物比2010年底分别下降9.15%、13.09%、25.45%、39.15%，均完成年度目标任务及“十二五”目标任务。

2015年，铜仁市承担的8个国家责任书考核的重点减排工程项目均完成，并完成省级责任书考核的重点减排工程33个，在铜仁中心城区，2015年空气质量优良率达到了98.1%。

做乘法，借创模提升城市环境质量

提升城市管理水平，优化人文环境，让创模惠及民生，仁义之城有仁义。

近年来，铜仁市按照贵州省委“多彩贵州文明行动”工作部署，大力开展“整脏治乱”专项行动，致力于打造优美环境、优良秩序和优良服务，城市面貌持续改善。

在城区，开展了城市环境“十大顽疾”专项整治活动，城区卫生与秩序得到优化；在城市社区，开展市级领导和市级单位帮联社区共创共建工作，小区居住环境得到改善，建立和完善小区业主委员会，实现创模由点到面的拓展、由面到点的深化；在农村，开展“四在农家·美丽乡村”创建活动，评选命名一大批生态村镇，筑牢环保模范城市创建的基础。

记者来到铜仁市人流密集的中心街道和客车站，在这里，不仅环境整洁，街边众多的店铺也经营有序，铜仁市环保局相关负责人告诉记者，这是环保部门与住建、城管等部门联合治理城市环境的成果。

环保局聘请专职人员每天对城区主次干道进行巡查，清理小广告；对城区主要路段、区域占用人行道及通道停车行为进行查处，并通过相关新闻媒体曝光；清理查处城区各主次干道各类车辆长期占用临时公共停车位行为；整顿在城区主次干道上堆放废旧物品行为，要求商家齐门经营；对夜市占道经营反弹行为进行治理，要求店主只能在店内经营，不得扰民和影响周边环境卫生，对屡教不改的按规定从严处罚，对占道的流动夜市摊点予以取缔。

做除法，推广清洁能源消除污染

“环保执法要敢于亮剑，善于用剑，提高环境违法成本，尤其要让那些肆意排污、任性违法的企业付出付不起的代价。”铜仁市环保局负责人说。

近五年来，全市环保部门检查企业6219家（次），收缴罚款873.6万元，关停违法企业63家，查封26家，责令限期整改450家。

自开展“六个一律”专项行动和环境保护大检查以来，市环保部门采取与市公安、检察院、法院联合执法，网格化管理、“三不放过”、“五个一批”等措施加强环境执法监管，5年立案36起。

铜仁市以创模为抓手，不断加大产业结构优调整。淘汰产能落后企业56家，淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉31台，完成企业强制清洁生产审核58家；加强机动车污染防治，建成市级机动车尾气检测监控平台，并与全市14家机动车尾气检测站联网运行，发放绿标15.5万张、黄标6640张，淘汰黄标车及老旧车8500辆，并投运新能源公交车，为市民提供安全、绿色的乘车环境，多渠道推广新能源，降低污染排放。

精细化管理，绣出文明美丽铜仁

提升城市软实力和竞争力，努力构建清洁、文明、美丽、有序的城市环境，是铜仁市创模工作的目标。在守住人文底蕴、守护城市风韵的同时，努力打造生态文明、环境优美、秩序优良、精细管理的美好铜仁。

清早7点半，记者来到地处繁华区的铜仁市第十中学时，两位城管人员真在值班守点，对占道停车、占道经营、过往行人乱丢垃圾的现象予以劝阻。

就读于第十中学的张竞文同学告诉记者，上下学的时候都有执法人员在路边执勤，路上垃圾少了，道路也通畅了。

在妇女儿童医院、实验中学门前等处限时设置的12个“爱心摊位”，为30名特殊困难群众解决了经营生计问题，既不影响城市环境，又解决了群众需求，让城管执法更加人性化。

一场城市管理的提质行动在铜仁市悄然展开，一条条公路更加干净、清洁，出行更加舒适，一条条绿化带镶嵌在道路之间，树荫片片，成为城市中靓丽的风景。

道路保洁工作错时分类进行，打破正常上下班作息时间，为百姓在最需要的时候提供服务；“人扫、机扫、洒水、冲洗、巡捡”五位一体的保洁模式，让城区时刻保持干净整洁。

精细管理，高效服务。铜仁市在创模工作里，从大处着眼、小处着手，坚持把日常管理与专项治理相结合，在规范程序、提高效率上下功夫，由粗放式管理向精细化服务转变。这种管理带来的变化，群众看在心里。

家住碧江区环西路书香名苑的文悦玲女士说：“铜仁很美，最美在锦江。暑期放假了，我常和家人孩子到锦江河游泳，水又清又美，我朋友圈都是朋友的点赞。”

铜仁生态美，梵净天下灵，好山好水是铜仁生态之魂。

2009年，铜仁市荣获贵州省园林城市称号，2012年被评为中国十佳绿色城市。2014年，顺利通过省级园林城市复查验收。铜仁依山傍水的地理优势，是打造“独具特色的山水园林城市”得天独厚的条件。

如今的铜仁，山青、天蓝、水清、地洁，良好的生态环境和城市管理素养，已经在铜仁创模工作中成为一张靓丽名片。

本版撰稿：梁隽 岳植行 余能智