◆朱群

我国当前环境形势严峻。要解决环境问题，改善环境质量，仅仅依靠政府进行环境管理是不够的。社区在环境管理中有着政府所不能起到的作用，应切实发挥好社区的环境管理作用。

社区环境管理是指基层政府和社区自治组织运用各种手段来防治社区环境污染和生态破坏，以保护和改善社区居民生活及生态环境而开展各种活动。社区是开展环境保护工作的信息员，是党和政府社会管理工作“关口前移、重心下移”的承接者。同时，社区也是落实民心工程的重要监督和参与者。

笔者通过调研，发现城市社区的作用明显，承担了大量政府、企事业单位的社会性职能转移，在解决环境问题上发挥着重要作用，具体表现在以下3方面。

解决群众反映的环境问题。社区可以安排人员接待居民群众有关环境保护问题的反映，定期把居民群众反映的问题以及社区巡查员巡查发现的问题进行分析，凡社区能自行协调解决的立即处理，对社区一时无法或无权处理的，立即报告上级主管部门和责任主体部门，并进行跟踪，直至解决为止。

解决环境服务问题。明确社区居委会在社区管理中的环境保护责任和义务，重点做好对社区内个人和企事业单位的环境保护工作的监督。及时发现环境管理中的问题和不足，充分听取居民对环境保护工作的意见和建议，在居民和政府之间搭建起畅通民意、汇集民智、化解民怨、凝聚民心的平台，使居民的环境知情权、参与权和监督权得以充分行使，有效防止因环境管理服务不到位而引发上访案件和群体性事件。

化解环境矛盾。当涉及环境问题的矛盾纠纷多而复杂时，社区可以单独或配合环保等部门，发挥自己的优势，调解矛盾，有力推动环境保护工作开展。

那么，怎么才能真正发挥社区在环境保护中的作用？笔者认为，应该做好以下工作。

建立环境保护进社区机制。当地环保部门应向社区派驻工作人员，在社区建立环境保护工作站，主动融入社区的社会管理工作，避免“只见其名、不见其人”的现象，及时有效地解决关系居民切身利益的环境保护难点、热点问题，充分发挥社区的辐射功能和反馈功能。充分发挥社区在联席会议中的组织、协调作用，建立城管执法、环卫所、工商所、派出所、住房、市政、绿化、交警、辖区单位等共同参与的环保工作互动机制，以更加有效的方法，逐步解决环境管理中涉及多部门职能而相互推诿的难点问题，实现社区与环保部门紧密协作与互动，形成上下联动、左右协调、齐抓共管的环境保护新格局。

理顺环保部门与社区的关系。环保部门和社区的关系是指导与被指导的关系，而不是领导与被领导的关系。环保部门的职责是用有效的措施支持社区，做社区的坚强后盾，为社区环保搭建舞台，给社区留出空间。应视情况适当配置工作人员、给予经费补助，通过授权、委托等方式将部分管理职权下放给社区，做到责、权、利有机结合。建立政府、环保部门主导下的社区与驻区单位、居民之间的互动沟通、协调机制，使社区成为环境管理的一支重要力量。

创新社区环境管理模式。把社区建设作为创新环境管理体制的突破口，建立多元化环境管理与服务体系，加强居民代表大会、居委会、业主管理委员会、社区志愿者队伍、企业协会、商业协会等社区自治性组织建设，形成多种管理主体的环境管理机制。同时，根据本社区的企事业单位特点、群众利益诉求、硬件基础设施、地理环境等因素，深入分析，倾听民意，探索符合社区特色的环境管理模式，提升环境质量。

作者单位：江苏省淮安市环保局