◆通讯员汪晖 记者蔡新华

上海市宝山区今年以来针对基层环境监管体系不健全，街镇园区属地监管职责未能落实到位等现状，以审批改革为切入点、以公众参与为根本点，积极构建“区—街镇园区—村居”环境保护三级监管体系。

行政审批瘦身

监管服务提质

去年，宝山区政府出台了《宝山区政府关于加强基层环境保护工作的实施意见》（以下简称《意见》）。

《意见》规定，各街镇园区要成立环保工作领导小组，下设环保办，配备3名~7名专职环保人员专门负责环保工作；各村居要确定1名干部为环保联络员负责环保工作，组建环保志愿服务队伍，构建“区—街镇园区—村居”环境保护三级监管体系。

最近，准备在上海市宝山区大场镇开餐饮店的朱老板就尝到了环境保护三级监管体系的甜头。原来，他的餐饮环评审批只用了1天就办好了。记者来到朱老板新开的饭店里，他一边忙碌，一边开心地跟记者说：“以前办环评审批最少要10天，现在只要到镇里报送材料、领取批文就可以了。而且镇里的工作人员还来上门指导服务，既简单又方便。”

环保审批是环境保护三级监管体系建立后啃下的第一块“硬骨头”。上海市宝山区环保局一位负责人对记者说，他们从“瘦身、放权、提质”三方面入手，完善了为民高效的环保分级审批机制。

这位负责人介绍，“瘦身”就是取消试生产审批，合理调整部分简单项目验收流程，克服“以批代管”，力争“以批带管”；试行“区域环评统领+项目环评简化”模式，简化工业园区内项目的环评审批手续等。“放权”就是在去年部分镇审批权下放试点的基础上，在全区9个镇全面推行餐饮、娱乐、机动车维修清洗、住宿、沐浴等社会服务行业分级审批，在方便业主就近办理的同时，强化属地化监督管理，使街镇能够在“批”上源头把关，在“管”上对症下药。“提质”就是打破固有模式，主动上门服务，为重大工程实施“提前介入、全程跟踪”新模式，变等项目来批为监管全过程；针对小项目，进一步规范行政审批流程，点对点指导帮助、面对面答疑解惑，推行阳光服务、微笑服务、高效服务。

据悉，今年随着社会服务行业环保审批下放，全区审批速度提高50%以上，行政审批改革的红利初步释放。

畅通渠道

倾听民声

环境保护三级监管体系建立后，深入群众、广接地气的渠道更畅通了。

社区居委等群众工作一线组织通过“6·5”环境日、党员联系社区、绿色小区创建以及日常执法检查等时机向居民、企业发放环保宣传手册和海报。

全区14个街镇园区试行社会服务类环境信访先行调处，打通属地政府及时就地有效处理环境信访矛盾的通道。同时结合城市网格化管理，落实环境信访矛盾调处责任，基本做到“主体明确、受理顺畅、交办准确、办理及时”。

此外，搭建街镇园区、区环保局、企业、群众等多方参与的“连心桥”，大家“零距离”沟通、交流，定期了解群众所思、所想、所盼，定期通报反馈信访处理情况，推动群众全程参与信访调处过程，达到传递诉求、相互理解的目的。

通过努力，今年上半年环境投诉量增速由2015年上半年的105%大幅降至今年上半年的4.9%，群众对环境的满意度不断提高。

“人人参与环境建设”是上海市宝山区建立环境保护三级监管体系的最终目标。为此，宝山区环保局积极利用三级监管体系，开展了各种亲民环保活动。宝山区组建“宝山环保党员志愿服务队”和“宝山环保宣讲团”，开展“环保微课堂”等活动。宝山区街镇社区根据实际，组建环保志愿者队伍并组织开展了有一定品牌效应的活动。比如吴淞街道西朱新村的“环保心愿树”，高境镇逸仙一村二居的“绿管家”服务等。

自广泛开展公众参与活动以来，宝山区先后有10个街镇、79家社区居委参与到活动中，辐射影响人数超过120万人（次），大大增强了居民的环境意识，取得了良好的社会效益和环境效益。

上海市宝山区环保局一位负责人在接受记者采访时表示，要不断发挥“区—街镇园区—村”环境保护三级监管体系的作用，大胆探索各级环境监管力量的深度融合，努力实现区域环境监管的全覆盖。