◆本报记者吴玉萍

简政放权、放管结合、优化服务是改革重头戏。甘肃省张掖市自2015年4月以来，在全省率先开展了建设项目环评审批改革试点工作。

试点改革中，张掖市本着下放权力但不下放责任、精简环节但不放松监管、缩短时限但不降低质量的要求和分区域准入、分类别审批、分层级管理，将注重事前审批转为注重全过程监管的总体思路，完善环保行政服务体系建设，依托门户网站开发了“一个平台”“三大体系”“六个服务窗口”，建立网上审批、服务、监管系统，改革进展明显。

群众和企业是环评改革的监督员

“企业和群众对环评审批的弊病感受最深，对改什么、怎么改、成效如何，最有发言权。”张掖市环保局局长马成说，“首要的就是要让人民群众和企业了解环评审批改革试点工作，让群众和企业切实参与监督改革进程，评价改革效果。”

为此，张掖市成立了由市长任组长，分管副市长任副组长，环保、发改、财政、公安、人社等单位主要负责人为成员的改革试点工作领导小组。根据甘肃省对环评改革试点工作的要求，抽调环保部门骨干力量组成专题调研组深入各县（区）进行调查研究，广泛征求意见。

同时，张掖市借鉴省内外成功经验，广泛征求公众、企业、各相关部门及有关专家意见建议，反复酝酿修改30多次后制定出台了政策性和操作性强的工作方案。

为扩大环评制度改革工作的知晓度，张掖市专门印发了《建设项目环境影响评价办理指南》3000余份，分别发送到有关企业、市直部门及县（区），并在政府政务服务大厅窗口进行集中发放。同时，组织召开了全市环评改革试点工作研讨培训班。

张掖市围绕简政放权、放管结合、优化服务3个方面，进行了大刀阔斧的改革。然而，联系群众服务企业的“最后一公里”尚未打通。

临泽县环保局环评股干部张丽娟告诉记者，以前审批的每一个项目，她都得从头到尾将政策、文件给办理对象普及一遍，遇到办理对象“临阵换将”的情况，她得再重复一遍，这让她烦恼不已。

甘肃雪润生化有限公司总经理牛天河和其他企业负责人一样，对环评审批审批流程更趋合理、审批时限大幅缩短、费用明显降低、技术服务和保障措施不断完善一致称赞。

但是牛天河还有点想法，如今网络这么发达，环评改革能不能引入“互联网+政务”？

从环境管理部门和企业环评审批手续经办人员切身体会看来，“放管服”改革仍然存在着信息沟通不及时或办理率低的“梗阻”。只有疏通此处“梗阻”，才能打通“最后一公里”。

自主开发环评审批平台

为进一步深化审批制度改革，规范权力运行，张掖市环保局抽调了人员，开始自主开发环评审批平台，着手建立公开、便捷、规范、高效的“互联网+政务”服务系统。

马成说，要让信息多跑路，让群众和企业少跑腿，让环评改革的成效更明显。

历时3个多月“张掖市环评审批服务平台”上线。目前，平台已经稳定运行，页面上张掖市所辖五县一区所有项目环评审批办理过程和结果实时公开，方便企业随时随地跟进。审批流程公开透明、可追溯、可核查，方便群众监督。

打开环评审批网，与建设项目相关的产业政策、环保法律法规、环评导则、办理流程、审批规定、监管制度等条目一目了然，方便在线查阅和下载。

张丽娟感到自己的工作质量提高了不少。民乐县环保局的穆斌说，有了这个平台，环评审批事项做到了一网申请、一网告知、一网受理、一网办理、一网查询，一条龙服务，办事群众无须与审批人员见面就能办成事，为申请人省去了不必要的劳顿之苦。

民乐县交通运输局办理S236东乐至马蹄寺公路改建环评手续的王国文初次和环评审批打交道。登录平台注册后，他就可以将环评文件资料全部上传。环保局第一时间一次性告知了项目环评文件有无重大问题、何时组织专家评审、需要做哪些准备工作等。项目完成评审修改完善后，进行审批时，可以在平台直接查看审批进程、公示信息。整个过程对于王国文来说没有任何费力费神的地方。

另外，平台中设置了“电子监察”栏，所有审批事项的审批过程全部纳入电子监管和实时监察，哪个环节出了问题、哪个工作人员的责任一目了然，系统会立刻报警亮红灯，把审批工作置于社会和群众监督之下，有效督促审批人员提高办事效率。同时也将廉政风险防控嵌入审批办理过程，使行政审批更加透明，实现了“让群众明明白白办事”的承诺。

为进一步加大对违法企业和项目的监管力度，平台中对此类违法项目和企业设置“曝光台”，对违法企业和其他企业起到了很好的警示作用。

张掖市环评科科长杜明晖介绍，在平台上，五县一区已完成和正在办理的环评文件进展均可查阅，县区环保部门是否按程序、时限要求等办理清楚明了，环评文件编制质量如何、县区环保部门是否按规范审批等均可方便查阅和监管。便于上一级环保部门对下级单位实施监管指导，确保权力放得下、管得好。同时，下级部门也可通过平台借鉴同类项目审批注意事项和方式方法，实现了信息共享，提升了监管和服务水平。

“改革成效体现在是否用新发展理念优化促进发展上，是否用新修订的《环评法》等环保准入要求优化改善环境质量、控制环境风险，是否提高环评审批效能，方便企业和群众办事。”甘肃省环保厅巡视员张政民说，“甘肃省环评审批改革试点工作开展以来，就将这3条作为环评审批改革成效的衡量标准。”张掖市用一张审批网将改革试点工作向社会全面公开，接受群众和企业用这3条标准为改革成效打分。