邢化峰 焦士武

完善督查方案和督查方式，完善火点调查认定程序和纠纷处理办法，完善市、县区督查组和乡镇政府督查巡查衔接办法，确保出现火情后及时处理、调查认定。

进入夏秋季以来，秸秆焚烧污染防治成为各地大力开展的重点工作。亳州市位于安徽省西北部，是一座典型的农业大市，在今年的秸秆焚烧污染防治工作中，通过采取多项措施，基本实现了全市零火点。

为破解秸秆焚烧污染防治困局，笔者结合亳州市的经验，提出一些对策和建议。

秸秆焚烧污染防治经验及存在的问题

2016年，亳州市实行党政齐抓共管，确立“以收促种、以种促禁”工作原则，制定一系列技术方案和实施办法，建立市、县、乡、村四级责任体系，并进行全方位的行政督查，顺利完成了相关工作任务。

一是领导重视，谋划及时。市委、市政府明确提出把秸秆焚烧污染防治作为中心工作来抓；市领导多次亲临一线督导、调研、指导。二是宣传到位，摸底清楚。从4月中旬开始，市政府就组织县区开展宣传工作，反复宣传相关法律法规，秸秆还田、离田和利用的方式方法等。及早组织各县区开展调查摸底。三是准备充分，投入到位。共投入经费3.69亿元，用于秸秆控茬还田、打捆离田补贴、农机具购置补贴、玉米种植补贴等方面。四是督查到位，奖惩严明。对全市范围内的乡镇、行政村实现了全覆盖式督查，做到人员、机械和技术措施落实。此外，注重创新，如利辛县加大奖励力度，对每个实现零火点的乡镇奖励100万元，对群众以种促禁采取阶梯式奖补方法。

今年亳州市秸秆焚烧污染防治虽然取得了较好效果，但也存在一些突出问题。一是技术路线落实不到位。部分乡镇落实市县技术路线不到位，或者未按照市县的技术路线执行，导致工作被动。二是措施与实际相脱节。有的乡镇强行推广不切实际或未经实践检验的技术路线；有的采用“不控茬+灭茬”的措施。由于灭茬机械不能配套，灭茬无人把关，存在质量问题，灭茬后仍需要将秸秆清理出田，且清理起来更为麻烦，群众对此反映较为强烈。三是管理落实不到位。有的乡镇网格化管理不到位、责任不落实，措施落实跟不上。四是作业方式群众不认可。有的地块经过收割、灭茬（或打捆）、粉碎（或离田）、播种环节后，土地被多次碾压，造成土壤板结，有时无法播种。五是秸秆出路问题仍未解决。目前，县区秸秆发电企业还未建成，大规模秸秆综合利用企业较少，秸秆利用渠道不畅，部分乡镇秸秆打捆离田后，不能及时清运、销售，存在二次焚烧和水污染隐患。六是督查工作存在薄弱环节。现场督查不能实现全覆盖，出现卫星火点后对起火原因的调查认定需要一个过程，难以及时处理到位。

相关对策和建议

及早谋划和重视。秋季的秸秆焚烧污染防治工作要提前谋划，着手开展入户调查工作，摸清玉米和大豆的种植面积、现有玉米收割机的数量、型号和缺口，及早订购机械。深入群众，开展入户调查和走访，解决好技术路线可持续且不增加群众负担的问题。各级政府仍要对秸秆焚烧污染防治工作高度重视，继续实行党政同责、齐抓共管。

优化技术路线。跟踪调查各地结构调整后采用不同控茬方法种植大豆或玉米试验田的成效和存在问题，让群众亲自感受试验效果，自觉做好污染防治工作。有针对性解决部分县区现有机械不配套、技术路线推广难的问题。

推进土地流转。县区的交界地段要作为各地土地流转的重点。建议农业部门对收种托管模式进行深入调研，有条件的乡镇进行试点，将种植大豆的地块交给托管合作社进行统一管理，减少焚烧隐患。大力扶持农机合作社、种植合作社等新型农业经营主体，尽快实现从一家一户管理到一个个大规模农业经营主体管理的转型升级，降低秸秆焚烧污染防治工作的难度。

解决好督查问题。对卫星监测和现场督查路线和时段不同、干部尽职与不尽职难以界定、出现火点主动上报和瞒报未作区分等问题，建议进一步完善督查方案和督查方式，完善火点调查认定程序和火点纠纷处理办法，完善市、县区督查组和乡镇政府督查巡查的衔接办法，确保出现火情后能够及时处理、及时调查认定。建议对焚烧面积较小、及时采取措施后未被卫星监测到、也没有造成财产或经济损失的，可予以免责处理。

切实解决秸秆出路问题。防治秸秆焚烧污染应堵疏结合，以疏为主。各级各部门要加强科研，集全民智慧为秸秆找出路，让秸秆资源化、无害化；可推进秸秆利用重大项目建设，如切实加快秸秆发电项目建设进度，及时出台相应的秸秆收集、运输、贮存补贴政策，积极扶持秸秆收储企业发展壮大，建立秸秆收购、储运、利用的长效机制。

作者单位：安徽省亳州市环保局