编者按

《大气污染防治行动计划》提出，加快淘汰黄标车和老旧车辆。到2017年，要基本淘汰全国范围的黄标车。

现在，距离完成目标任务时间所剩不多，进度落后地区能否迎头赶上？

从严重滞后到全国第三，陕西省用实际行动给出了肯定的答案。

要迎头赶上，首先要弄清楚症结所在。黄标车信息不全，要先摸清底数；机制不畅先要理顺；哪个部门牵头最有利于推进工作，就由谁来牵头；车主不配合，宣传、激励、执法一个不能少……

陕西的经验告诉我们，对症下药方能事半功倍，痛下决心定能实现目标。

◆本报记者冯永强 肖颖

通讯员田惠子

环境保护部近日明电通报了全国黄标车和老旧车淘汰工作进展情况，今年前8个月，陕西省已累计淘汰黄标车及老旧车10.76万辆，完成年度淘汰任务的107.6%，排名全国第三，超额并提前完成全年任务。

就在一年前，陕西省却因淘汰黄标车及老旧车工作滞后被环境保护部通报。一年时间，陕西是如何实现逆转的？

■协调难，沟通难，怎么办？

□合署办公，统一调度，协同推进

去年11月，环境保护部在通报前10个月各地黄标车淘汰进展情况时指出，陕西严重滞后，完成任务面临考验。

面对严峻形势，陕西省委、省政府高度重视，迅即部署，立即召开黄标车淘汰治理工作专题会议。会上，相关职能部门普遍反映，由于黄标车淘汰工作政策性强，部门需紧密配合。

为破解协调难、沟通难的问题，省政府领导当即决定，建立省、市两级五部门合署办公工作机制，由公安部门牵头，会商环保、商务、财政、交通运输厅等部门及时调整工作模式，制定联合工作方案，成立统一指挥、协调工作机构，抽调在公安厅交警总队合署办公，对黄标车淘汰治理工作中的各种问题采取联席会议的形式及时对接会商，做出决策和部署。

陕西省要求各地参照这一模式，实行统一调度，协同推进。

今年，五部门联席会议再次发挥作用。在去年工作的基础上，五部门联合印发《关于进一步做好黄标车和老旧车淘汰治理工作的通知》，完善了政府主导、财政补贴、淘汰更新、源头清理、上门回收的多部门协作联动机制，进一步优化了政策措施，简化了补贴申领条件和程序。

渭南市市民王先生来到黄标车报废淘汰一站式联合服务窗口，办理黄标车淘汰手续。

“原以为手续很复杂，至少得跑四五个部门，花一两周时间，没想到3天就能拿到补贴了。”王先生说。

记者近日在渭南市一站式联合服务窗口看到，为方便群众高效办理黄标车淘汰有关手续，环保部门现场核发“黄标”，公安部门现场核查车辆，财政部门核算补贴资金，商务部门协调回收公司处理拆解回收或上门拖车报废等相关事宜，极大地加快了淘汰手续的办理速度。

■知晓度低，车主不配合，如何改变？

□加强宣传，扩大补贴范围，延长补贴时限

有分析认为，黄标车淘汰工作的快慢，很大程度上取决于车主对黄标车淘汰的配合与否，对政策的了解与否。

2014年，记者随陕西省人大采访西安市机动车尾气排放情况时就发现，在交警拦停的黄标车和老旧车辆车主中，20位受访车主中有18位表示根本就没有听说过黄标车淘汰补贴政策。

“一位老大爷听说是要报废自己的车辆，挡在门口不让我们进去。还有的车主，干脆反锁房门。”一位基层交警给记者讲述了曾经的经历，好在经过讲解，这些车主最终都算配合。

对此，陕西省各级公安、环保等部门充分利用各类媒体和窗口单位，采取“媒体宣传+上门入户告知”的双重手段，全方位加大政策宣传力度，扩大宣传覆盖面，提高群众知晓度。编印了《陕西省治理黄标车宣传手册》，并分发到市民手中。

知晓度提升了，还需要有经济激励措施。今年，陕西省级环保专项资金单列黄标车及老旧车淘汰工作经费有力地支撑了淘汰工作。省政府还及时调整黄标车淘汰补贴政策，将补贴范围扩大至非营运黄标车，补贴时限延长至2017年，提前淘汰补贴标准最高提升至1.8万元，预拨省级财政补贴资金1.057亿元。

针对各地淘汰工作中遇到的涉及淘汰补贴政策等具体问题，省市两级治理部门确定了“只要淘汰报废，就可享受补贴”的基本工作原则，各地财政部门将淘汰补贴资金先行拨付到报废回收企业。

西安、渭南等市交警部门在执行省政府确定的淘汰车辆补贴标准的基础上，自筹资金，加大对2005年底前注册营运黄标车淘汰的补贴力度，并实现了补贴资金审批发放3天内完成，极大地激发了群众自觉、主动报废淘汰黄标车的热情。

■黄标车信息不全不准，从哪儿突破？

□搭建平台，准确定位，变“大海捞针”为“有备而战”

要淘汰、要补贴，首先还要查明黄标车信息。曾经，由于车辆信息、车主信息不全面、不准确，确定一辆车是否为黄标车并非易事。

“有些车辆几易车主却未办理过户手续，而且保留的号码大部分为座机号码，长久不用联络起来特别困难。”西安交警新城大队华清路中队民警曾经这样讲述自己的工作。

针对这种情况，陕西省环保厅会同省公安厅统一认定标准，采用数据先行、精确定位的精细化治理模式，投入数十万元开发了专门的管理系统，购置服务器搭建统计分析平台，通过黄标车查询导出、数据统计、属地管理、淘汰证据认定等功能模块，使车辆管理信息与黄标车基础数据实时对接，实现了全省黄标车精确识别和准确定位。

各市公安局交警支队据此建档造册、按图索骥，对相应淘汰车辆进行准确定位、快速淘汰。同时，各市县两级车管所对所管辖范围内黄标车所有人的联系方式、地址、车辆类型、使用性质、初次登记日期、强制报废期、车辆审验情况等进行了详细的排查摸底。信息技术手段的应用，让黄标车淘汰工作变“大海捞针”为“有备而战”。

此外，西安等市在积极开展第三阶段机动车污染专项整治行动的同时，投入资金建立数据交换系统，实现了黄标车数据与电子警察违法采集系统的数据对接，实时采集黄标车违规通行和无标车、黑烟车上路行驶等违规行为，促使黄标车车主打消等待观望的侥幸心理，主动淘汰报废车辆。

■治理任务重，责任落实难， 淘汰机制怎么建？

□严格执法，强力推进，强化督导，跟踪问效

陕西省各级环保部门联合公安部门严格执法，充分运用缉查布控系统等多种技术手段，强化路面管控，加大对黄标车违规通行和公告注销车辆违法上路行驶的查处力度。

陕西省、市、县三级公安机关把治理任务和责任分解落实到交警支队和基层大队、中队，基层大队、中队按照人车对应的要求，逐车逐人落实。陕西省也建立了“三级两对应”责任制，把淘汰治理任务和责任分解落实到省、市、县，各级按照人车对应要求，逐车分解任务，落实责任。同时，实行三级督导问效工作机制，逐级督战，跟踪问效。

据交警总队法宣处张永峰介绍，在去年“大干40天”的攻坚战中，省委、省政府及参战厅局领导每日了解战况，督导问效。副省长杜航伟专门给黄标车工作滞后的有关地市主要领导和公安局长打电话督促工作进度，并多次赴市县督导。省公安厅、交警总队主要领导亲赴一线，现场督导，现场解决问题。此外，交警总队对全省黄标车治理情况每日一通报，每天一排名，并按照支队包联分工，组建了11个工作组，分赴各地，边参战边督战，任务完不成不收兵。

今年4月以来，陕西省政府指派省督查室牵头，组成多个督查组，逐市现场督导。治理工作办公室每月下达任务指标和工作通报排名，并及时向相关厅局和各地政府抄报工作进度，协调环保、财政部门利用省级环保专项资金，通过“以奖代补”的方式对任务完成好的市（区）给予补贴奖励，有力地促进了淘汰任务的落实。

陕西省环保厅副厅长郝彦伟表示，今年虽然超额完成了任务，但黄标车老旧车治理工作并没有结束，控车仍然是陕西大气污染治理工作重点措施之一，明年陕西省各部门将继续通力协作，持续推进黄标车、老旧车淘汰治理。

新闻特写

千里追查黄标车

10月11日，陕西省宝鸡市凤翔县两名交警辗转两天来到了吉林省。他们此趟出差是为了找到一辆中型普通客车，因为这辆车属于黄标车，并且还是一辆“营转非”的中型客车。

在吉林省当地交警部门的配合下，这两位民警找到了车主刘某和他的车辆。这时民警发现，这辆车的外漆已经脱落，车况非常差，存在大量安全隐患。民警告知刘某，这辆车已经达到了报废标准，并向其宣讲了报废流程及黄标车淘汰补贴政策。

按照正常流程，车辆需要开回宝鸡报废，不过，由于实施了民警跨省监销，为车主节省了路费、油费，也避免了车辆造成更多的污染。最终，这辆车在吉林省大安市进行拆解监销。车主刘某得到了近1万元黄标车淘汰补贴，回收公司还支付了1000元车辆残值款。

为了查找一辆重点淘汰车辆，远赴外地蹲点守候，劝导车主就地淘汰。从去年以来，这已经成为陕西省基层民警工作中的常态。

一年多来，来自铜川、安康、汉中、杨凌等地民警，为查找一辆重点淘汰车辆，远赴云南、山西、河南等地蹲点守候，劝导车主就地淘汰车辆。宝鸡、咸阳、延安、商洛、榆林等地民警针对“钉子户”，进社区、进企业，争取群众理解、支持和配合。

为了节省拖运费，民警们当起了驾驶司机，把一辆辆黄标车送进了报废厂。