◆本报记者冯永强 肖颖

通讯员马成军

“纳入2012年~2014年农村环境连片整治的8个县（市、区）整治项目基本完成，全部通过陕西省验收，秦都区、旬邑县、永寿县、武功县整治项目进展快、建设质量高，一次性通过验收。1003.5万元市级配套资金已全部到位，有效解决了资金难题。”

在日前召开的陕西省农村环境连片整治工作会议上，咸阳市作为先进典型进行了工作汇报和经验交流。咸阳市农村环境连片整治工作到底好在哪儿？记者近日深入咸阳的市、县、镇、村采访，一探究竟。

党政齐抓 部门联动

县级领导包抓镇区，县级部门和镇区包抓重点示范村

道路两旁的格桑花红黄白相间，汽车仿佛行走在彩云之路。透过车窗，秦都区农村收获后翻耕的麦田因为细雨的滋润显得越发平整。途经的村庄，个个整洁干净，让人不由赞叹农村环境的美好。

“近年来，咸阳市农村环境连片整治示范工作坚持生态文明理念，按照城乡同治、标本兼治、典型示范、全面推进的基本思路，采取环保投入向农村倾斜、环保设施向农村覆盖、环境监管向农村延伸的工作措施，扎实推进农村环境连片整治示范工作，取得了良好效果。”咸阳市环保局工作人员告诉记者。“这一切成绩的获得，离不开政府的大力支持。”

为切实加强全市农村环保工作，咸阳市成立了以市长为组长的市农村环保工作领导小组，从市级层面加强对工作的组织推动。部分县（市、区）政府也成立了相应机构，形成了政府组织、环保部门牵头、相关部门配合的良好工作机制，有力推进了农村环境连片整治重点难点工作。

乡镇级政府的环保职责逐步得到落实，部分乡镇还配备了环保机构或专干，为开展环境调查、环境宣传、设施建设、维护管理、秸秆焚烧污染防治、日常监管等工作奠定了基础。

“我们再也不为生活垃圾没处倒犯愁了。垃圾存放有垃圾箱，垃圾处理有垃圾车，日产日销，街道还有专人打扫。现在，我们这里和城市一样干净，还比城里空气好，住着舒心。”永寿县御驾宫镇师家埝村的师大爷高兴地对记者说。

为推动农村环境连片整治，永寿县各级党政齐抓，部门联动，城乡总动员，全民齐参与。由县级领导包抓镇区，县级部门和镇区包抓重点示范村，镇区领导包片，机关干部包村，明确时限，夯实责任，全面清理“六堆”（粪堆、土堆、垃圾堆、柴堆、草堆、杂物堆），治理“四乱”（乱扔乱倒、乱贴乱画、乱停乱放、污水乱排），深化“三改”（改水、改厕、改圈）。

在永寿县委农工部的统一协调指导下，县级各成员单位充分发挥职能作用，重拳出击，协作整治。县住建局狠抓示范镇建设和街道景观改造提升工作，县城乡市容环境管理局狠抓农村生活垃圾规范化处置工作，县农业局狠抓农村改厕、改圈和农业面源污染治理工作，县林业局狠抓农村绿色家园建设，县水利局狠抓河道、水面环境整治工作，县交通运输局狠抓公路环境整治工作。

永寿县财政局月均列支30万元资金，专项用于农村环境连片整治基础设施建设和环卫人员工资发放，共落实环卫人员747人，新添垃圾桶逾3000个，新建垃圾池150个，拆除违章建筑280处，取缔马路市场10个，清理卫生死角逾3500处，清运垃圾逾两万吨。各镇村分别制定了环境整治及环境卫生管理办法、清扫保洁责任、保洁车辆及中转设备使用制度等，规范运行管理，有效巩固了整治效果，改变了农村环境面貌。

如今，走进永寿县农村环境连片整治示范项目区，前院变花园，柴草进后院，绿树栽成行，污水不再流，昔日脏乱差的农村街道变成了亮洁美观的大道，呈现出清洁幽雅的新景象。永寿县农村环境的变化，是咸阳市农村变化的一个缩影。

2012年以来，咸阳市把农村环境连片整治作为农村生态环保工作的重点和抓手，先后落实资金2.7亿元，在秦都区、渭城区、兴平市、泾阳县、武功县、永寿县、彬县、旬邑县等8个县（市、区）51个镇办458个村，实施生活垃圾处理、生活污水处理、饮用水水源地保护、畜禽养殖污染治理等4类示范项目共769个，受益人口达74.8万人。通过项目实施，有效解决了区域环境污染问题，生态环境明显改善，群众环境意识显著增强。

创新举措 源头治理

建设秸秆焚烧视频监控项目，试点运营垃圾兑换银行

陕西省省长娄勤俭在一次专题会议上讲：“咸阳禁烧工作措施硬，效果好。”咸阳市市长卫华在秸秆焚烧污染防治工作简报上批示：“这项工作抓得很有成效。”秸秆焚烧污染防治工作能得到省市领导的肯定和好评，和咸阳市环保局的创新工作理念分不开。

为使秸秆焚烧污染防治工作顺利推进，咸阳市环保局总工程师薛扬和生态科大胆创新，深入调研，倡导建设了秸秆焚烧视频监控项目。投资205万元，利用电信基站，在全市8个县（市、区）230万亩农田安装了181个高清摄像头，实施24小时“空地一体”监控。

“摄像头一旦发现疑似火点，立刻生成短信发送到环保工作人员的手机上。环保工作人员第一时间掌握情况，调集力量解决难题。”咸阳市环保局工作人员告诉记者。

除在秸秆焚烧污染防治工作上创新举措，咸阳市还下大力解决农村垃圾收集难题。为从源头上治理农村环境“脏乱差”现象，咸阳市彬县水口镇“垃圾兑换银行”试点运营。村民可凭借收集的塑料袋、废旧塑料瓶、旧电池等可回收垃圾兑换现金。

记者采访中了解到，水口镇政府为每个村配备了3个垃圾桶，每村拨付500元作为垃圾回收启动资金，废电池每个0.1元，废塑料袋10个0.1元，废旧塑料瓶3个0.1元。各村“垃圾银行”兑付的垃圾分类收集存放，由镇城管办定期送至辖区内垃圾填埋场；可回收的塑料瓶送至废品收购站，所得资金由所在村村委会用于下个月的垃圾收购资金。

“看到垃圾，大家都抢着捡。如今巷子干干净净，公路边的塑料袋都捡干净了。”下长禄村村民刘凤仙说。“村民孙致礼两天内捡了逾2000个塑料瓶，兑换了67元，这足够他家一个月的水电费了。”水口镇城管办工作人员笑着说。“垃圾兑换银行”运营以来，全镇已有逾200名村民进行了兑换，共兑换现金554元。

“下一步，我们将把‘垃圾兑换银行’的做法在全县8个镇247个村推广，让这一模式深入人心，以改善全县农村环境卫生状况。”彬县县委农工部负责人说。

经过不断探索实践，咸阳市农村环境连片整治工作逐渐形成一系列长效机制。

包括制定环境连片整治村规民约、环保设施运行管理制度、保洁员考核制度等，形成了垃圾、污水、水源地项目由专人负责运营维护、镇村共同负责监管的工作机制。

泾阳县政府建立环保设施运行管理长效机制，建立了“县政府拿一些，镇政府收一些，群众集一些，社会筹一些”的资金筹集模式，合理分配县、镇、村3级分摊比例，县财政每年投入约109万元实施农村环境连片整治。

渭城区结合距离城市近、人口多的特点，建成了规范化、库容量较大的垃圾填埋场；旬邑县张洪镇垃圾收集规范及时，桶箱设置合理美观，村容村貌干净整洁；永寿县长宁镇、店头镇垃圾填埋场、污水处理站建设规范，管理到位，效果明显；武功县及时清理家庭畜禽养殖粪便，建设地下沼气池，既有效解决了畜禽粪便乱堆乱放的问题，又方便了群众生活……这批环境优美的生态示范村镇，正引领着咸阳市农村环境向着尽善尽美的方向前进。