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焦作强化执法提升监管水平
 
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3上一篇 2016年11月18日 放大 缩小 默认        
学业务 练技能
焦作强化执法提升监管水平

焦作市环境监察支队执法人员进行现场执法。
 

◆ 刘俊超

按照环境保护部、河南省环保厅的统一部署,河南省焦作市环保局以深入贯彻落实环保新法新规为出发点,以提升环保执法队伍整体素质为着力点,以提高环境违法案件办理质量为落脚点,扎实练兵,强力执法,全市环保执法队伍学业务、练技能、争先进,取得了显著的练兵成效。8月份以来,焦作市空气质量明显好转,污染指标明显下降。与去年1~7月相比,优良天数达标率提升48%;PM10、PM2.5平均分别大幅下降71、38微克/立方米。

强基础 提素质

全面提升监管执法水平

深化网格管理,明确监管责任

为深入贯彻落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”总体要求,今年以来,焦作市委市政府先后印发了《党委政府及有关部门环境保护工作职责》《焦作市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》、《焦作市环境监管网格化实施意见》等一系列文件,组织全市各级各部门逐级划分网格,在全市114个乡镇办、1970个村(社区),任命了2955名基层环保网格长,向下层层压实责任、层层落实管理。

从8月开始,组织各县(市)区在《焦作日报》专版刊登各级网格长及联系电话,公开了各级网格责任人,全面接受群众的举报和监督。

近期,焦作市委办公室、市政府办公室又进一步出台了《焦作市环境监管网格化体系五项配套制度》,建立健全了网格化体系《考核办法》《联席会议制度》《联合执法制度》《违法案件移交移送制度》《信息报告及公开制度》等5项配套制度,进一步细化了网格化监管措施。目前,焦作市已形成了党委领导、政府主导、环保牵头、部门联合、上下同心、社会参与的大环保格局。

健全工作机制,提升监管效能

焦作市建立完善了市委市政府领导分片包干、联席会议、督导通报、媒体曝光、考核奖惩、问责追责等10余项工作机制,市委市政府领导高度重视,亲自参与,极大地促进了全市环境监管执法工作。

在“两法”衔接层面,市委市政府又专门印发了《关于建立焦作市环境执法协作快速反应机制的意见》,组织法院、检察院、公安、环保等部门加强协作、快速反应,严打环境违法,严惩污染犯罪。在环保系统内部层面,焦作市环保局建立了责任分工、综合执法、明察暗访、调度通报等制度,特别是在案件查处上,实行案件查处日调度、周总结、月通报,以此来保证大练兵活动扎扎实实取得实效。

强化队伍建设,提高业务素质

焦作市紧紧围绕“服务、法治、文化、廉洁”四型环保队伍建设,一是加强学习。推行“周学习、月点评”制度,组织执法人员,坚持自学和集中学习相结合,充分利用周例会、月例会,着重学法用法,点评案件质量,提高办案水平。二是定期练兵。选定重点行业代表企业,定期组织市县两级执法人员,跨区执法、互相交流、观摩学习,有效提高全体执法队伍整体水平。三是加强培训。今年以来,焦作市环保局多次邀请河南省环保厅、焦作市检察院专家开展新法新规培训、反渎职侵权专题讲座,共培训2250人次,有效推进了焦作市依法执法、文明执法、廉洁执法和服务型执法。四是强化服务意识。针对辖区煤矸石烧结砖厂集中、管理粗放、管理人员守法意识低、环境违法行为比较突出等问题,对全市80余家砖瓦企业的负责人、环保设施运管理人员进行培训,指导砖瓦企业如何降低治污成本,保证治污设施正常运行。

抓重点 把关键

努力改善全市环境质量

围绕大气环境质量,抓大气攻坚执法

今年上半年,焦作市大气环境质量形势异常严峻。为有效改善全市大气环境质量,全市依照大气攻坚部署,立足环保执法,制定工作方案,重点开展了“小散乱差”企业关停、重点涉气工作企业、重点行业、燃煤使用、高污染燃料设施等5项专项执法检查工作。自7月份活动开展以来,全市查封企业共237家,停产整治企业1767家。目前,焦作市187家“小散乱差”企业已全部关停到位;463家重点涉气企业中,对存在环境问题的90余家砖瓦厂、8家碳素企业、3家电力企业完成督促整改。同时大力开展大气污染攻坚执法,查处了一批涉气违法问题,取得了较好的成效。

围绕群众关切问题,抓土小企业清理

近年来,焦作市涉及“土小”企业的投诉案件居高不下,是群众反映最为突出、最为强烈的问题。为此,焦作市环保局在严管重查的基础上,又专门提请市政府印发了《关于进一步做好“土小”企业清理取缔和监管工作的通知》,建立了 “土小”企业防反弹监管工作责任追究制度和微信有奖举报制度。一方面,加大网格监管的责任追究力度;另一方面,列支30万元,村村张贴公告、设置举报箱,举报属实予以奖励,双管齐下,效果显著,目前已取缔“土小”企业543家。群众投诉明显下降,同比下降近50%,取得了良好的群众口碑和社会效果。

围绕中央环保督察,抓转办案件办理

中央环保督察组在河南省督察期间,焦作市共受理中央环保督察组转办案件31批153件,排名位于全省第四位。在案件办理过程中,焦作市着重做好“通快准狠实信”6个字。通:政令和信息畅通;快:快速反应,快速办理;准:问题查准,案件查准,案件材料基本一次性通过;狠:查处案件动真格,不讲情面,严肃追责110人次;实:措施要实,实事求是,依法办理;信:力求做到办理结果让领导相信,自己相信,更重要的是要让人民群众相信。通过中央环保督察组转办案件的办理,进一步锻炼了焦作市环境执法队伍,全面提升了信访投诉案件的办理水平。

围绕城区生态环境,抓污染围城整治

为解决城区生态环境问题,9月份以来,焦作市委市政府统一组织,抽调环保、商务、城管、城建等部门5名县级领导干部和30余名业务骨干,设立专项奖励资金500万元,在五城区周边两公里范围内,开展了“垃圾围城” “堆料围城” “废品围城” “冶炼(土小)围城” “涂装围城” 等5项“污染围城”集中整治工作。目前,已清理垃圾310万立方米、清除各类料堆355个、取缔废品点480个;冶炼(土小)企业190家;取缔涂装企业288家,极大地改善了全市城中村、城乡接合部、郊区等生态环境,得到了河南省委省政府有关领导的充分肯定和人民群众的普遍认可。

出重拳 严措施

严厉打击环境违法问题

强化综合执法,严查企业违法

开展综合督查以来,焦作市环保局全面剖析企业问题,各相关业务科室联合行动,综合把脉,对全市116家重点企业开展综合督查,查处解决了387个各类突出、敏感、顽症问题,大幅提高了焦作市重点企业的环保管理和治污水平。在假期期间突击暗访,严查突出环境问题,在节假日期间仍然保持高压监管态势,定期组织开展夜查、晨查、节假日查等措施。

为及时有效打击超标排放违法行为,建立了监察与监测联动机制,监测站全力配合环保执法工作,协同执法并在第一时间提供监测数据,既提高了工作效率,又查实了超标行为。

注重联合执法,形成执法合力

焦作市通过“一岗双责”“党政同责”进一步推动各部门共同履行环境监管责任,坚持“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”,市住建局开展建筑工地扬尘专项检查、市城管局开展露天烧烤油烟专项检查等,各部门共同履职尽责,合力做好监管执法工作。

通过各级各部门的上下联动,充分调动系统优势兵力,定期组织市县两级环保执法人员联合检查、跨区执法、交叉互查,既提升了基层执法人员的业务水平,又形成了执法力量优势互补,同时还有助于解决“人情执法”“关系执法”问题。

按照焦作市环境执法协作快速反应机制,焦作市环保局会同公安、司法等部门,定期对“土小”企业清理取缔、涉危险废物企业、重点排污企业开展联合执法,有效打击震慑了环境违法犯罪行为。

开展专项行动,严厉打击违法

今年以来,焦作市环保局先后组织开展了大气污染防治、水污染防治、烧结砖瓦厂专项清理整治、工业企业料场渣场专项清理整治、违法违规建设项目清理整改、商品混凝土行业综合整治、重点行业环境保护等20余项专项执法检查活动,集中查处整改了一批环境问题和环境违法行为,取得了较好的工作成效。

焦作市环保局开展大练兵活动以来,全市已查办各类环境违法案件103起,其中按日连续处罚1起、未批先建21起、查封扣押3起、移交公安4起、涉嫌环境违法犯罪案件1起,严厉打击震慑了环境违法行为和环境污染犯罪。

 
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