◆本报通讯员 顾瑾 周伟达 记者 晏利扬

张利宏是浙江省海盐县武原街道新光社区的一名普通群众，前不久，她和另一位市民代表刘敏学一起受邀参加了在武原街道明珠村委会举行的海盐县邦尔医院建设项目环评评审会。

在评审会上，张利宏就自己关心的废气、废水以及固废等方面的问题提出了自己的看法和建议，与现场的专家及相关部门工作人员作了深入的沟通交流，打消了心中的一些疑虑。

“能参加这样的项目评审会，我很高兴”，张利宏说，“这说明政府真正把老百姓的意见放在心上、践在实处”。

其实，这样的事情在海盐已经屡见不鲜。

近年来，海盐县全力营造环保全民共治的氛围，积极打造各种公众参与平台，争取让环保审批、环境执法、环境宣传的每个环节都有公众的身影。

敞开大门“纳谏”

让环保审批接受多方监督

海盐县建设项目环保审批邀请市民代表参与，变以往公众对项目环境影响的事后监督为事前监督，公众由环境保护的评判员转变为参与者，进一步落实了公众的环境知情权、参与权。

像张利宏、刘敏学这样，对身边的建设项目关注的人可不少，但很多人对建设项目并不了解，特别是一些敏感的化工、医药等项目，更让一些不明真相的群众心存疑虑。对此，海盐更是主动作为，充分尊重群众的环境知情权、参与权，做好事前服务。

今年上半年，海盐开发区准备上马一个石油建设项目。为消除周边百姓担忧，5月底，海盐县环保局组织10名开发区东港村村民代表，前往上海市金山区考察洛克斯润滑油（上海）有限公司石油建设项目。

在企业现场，村民代表听取了业主单位对建设项目的情况介绍，了解生产规模及环保措施等各项情况。座谈会上，在听取了环评单位对项目环境影响报告详细解读后，村民代表就建设项目产生污染的环节、污染影响的大小进行了详细询问，并发表了各自的意见和建议，为进一步完善建设项目报批提供了有价值的参考。

“我是第一次参与这样的项目审批，政府这样的做法充分尊重了我们的环境知情权、参与权，让我们对家门口的落户企业心里更有底了。”村民代表张月平说。

公众眼皮底下行动

让环境执法透明公正

今年5月7日，海盐县环保局收到网友的举报，反映经济开发区一废旧塑料再生造粒厂排放废气。

收到举报后，海盐县环保局立即通知环境执法人员进行现场调查。5月9日，海盐县环保局开发区分局又邀请市民代表再次前往这家工厂参与环保检查。现场检查发现，企业两条造粒生产线正在生产，配套的废气处理设施正在运行，虽厂界外无明显异味，但在生产车间内仍有一定异味。

参与检查的市民代表刘小明希望，企业能进一步提高环境意识，完善废气的处理，改善周边环境质量。

群众的意见就是工作的方向。

根据市民代表的意见，海盐县环保局对这家企业提出3条环保整改措施：一是加强车间无组织排放废气的收集效率；二是新增一套过滤装置，进一步提高废气处理能力；三是对厂区环境进行整改，禁止原辅材料露天堆放。

海盐的环境执法变得越来越“开放”。

为规范污染源日常环境监管行为，海盐县环保局制定了污染源日常环境监管“双随机”抽查制度，由市民检查团成员随机抽取检查对象，随机选派执法人员，并且全程监督环境执法。首次“双随机”执法行动，海盐县环保局共组织5组执法人员，所查企业由哪组执法，由市民代表当场随机抽取。当天所抽查企业是哪一家，执法人员也不清楚。

市民代表刘敏学从密封的信封中打开了被抽中的企业名单，首家检查的企业是元通街道的海盐县钣焊塑料厂。执法人员迅速前往，现场检查了这家企业的生产车间、污水入网口等，发现这家企业污染处理设施运转正常。执法人员在其污水入网口进行采样，并填写现场勘查笔录。

“‘双随机’抽查执法这种方式，一定程度上确保了执法的公正性，建议环保部门在定时抽查的同时，也要逐渐考虑到对企业检查的全覆盖。”全程参与了执法监督的市民代表刘敏学说，“这次执法行动让我感到欣慰的是，一方面企业负责人的环境意识较以往有了明显提升；另一方面公众参与环保的队伍越来越年轻化，这次执法监督中还有几名青年代表，环保工作需要每个人的关注。”

记者了解到，今年以来，为提高环境保护行政执法的透明度和公信力，推进公众参与，促进严格规范公正文明执法，海盐县多次组织市民检查团参与“环保百日执法专项行动”、问题企业“摘帽”验收、涉危废环境违法犯罪专项行动等。今年5月海盐县环保局还组建了环保特约监督团，首聘20名开发区村民代表监督、参与环保工作，增添公众参与新力量。此外，海盐县环保局多次邀请人大代表、政协委员等参与行政处罚听证、复议等。

环境宣传喜闻乐见

让环境意识入脑入心

今年1月末，《2015年海盐县环境状况白皮书》正式发布，这是海盐县连续两年向公众发布县域环境状况白皮书，这也是全国范围内第一部包含“十二五”期间环境质量状况的县级白皮书。这份白皮书分为“一图看尽海盐环境”“‘十二五’期间环境状况”“2015年环境状况、行动与措施”“2015年海盐县环保十大品牌工作”等5个篇章，全方位、立体式地将海盐县在“十二五”期间尤其是2015年的环境保护工作呈现给公众。

“《白皮书》的发布，让海盐县环境信息更公开、透明，让公众更加全面地了解海盐县目前的环境状况，也有利于监督环保部门的工作。” 海盐县环保市民检查团代表陈云冰说。

让公众看到海盐环境的现状，也要让公众看到海盐改善环境的蓝图。5月30日，海盐县正式发布了《海盐县绿色发展报告（2015年度）》和《县域绿色发展评价指标》。其中，《县域绿色发展评价指标》是全国首份县域绿色发展评价地方标准，是海盐县“绿色发展”与“标准化+”战略深度融合的创新探索。绿色能源推广力度不断加大，绿色产业发展水平不断提升，生态居住环境不断改善，这就是海盐所追求的绿色发展之路。可喜的是，2015年，海盐县已成为全国创建生态文明标杆县、中国最佳绿色发展县，公众满意度也在不断地提升。

为扩大公众参与环保的覆盖面，加深公众对污水处理工艺知识的理解和掌握，今年5月，海盐县环保局组织了县博才实验学校40余名学生来到嘉兴市联合污水处理有限公司，观看了污水处理厂的宣传片，了解了污水处理各个工艺流程的详细介绍，并实地参观了分控室、化验室，对污水处理过程中水质的实际变化有了直观的了解。

“我建议政府部门多组织公众参观污水处理厂，让大家在参观实践中养成环境意识，共同来爱护我们的环境。” 博才实验学校初一（3）班的宋圣哲同学表示。在返程的路上，学生们纷纷表示要将当天的参观见闻告诉家人和其他同学，让大家都知道污水的处理过程，珍惜使用每一滴水，做到循环使用、节约利用、高效利用，保护好周围的环境。

“环境保护不单单是环保部门的事，也是涉及全民切身利益的大事，营造并巩固好‘环保’全民共治的氛围还需要付出很多的努力，我们将把公众参与环保这件事真正落到实处、见到实效。”海盐县环保局党组书记、局长郑彪说。

公众参与走出去

生态文明建设先进经验引来

“公众代表交叉探访活动这种形式比较新颖，所谓他山之石，可以攻玉，我们可以借鉴嘉善当地一些先进的生态环保工作经验。”海盐县环保志愿者陈云冰说，“我们走访干窑镇新泾港河道与农业科技孵化园，发现当地将产业发展与生态环境两者完美融合。接下来，我准备做屋顶花园方面的工作，嘉善在这方面非常值得借鉴。”

“这些年来，印染企业通过设备转型升级、加大新能源投入、做好厂区绿化等举措，努力做好环保方面的工作。”海盐县于城丝绸印染有限公司的企业代表段成才说。

国庆前夕，海盐县环保局邀请人大代表、市民代表、环保志愿者代表、重点管控企业代表以及媒体代表等10余人组成公众代表团，赶赴邻县嘉善县，学习当地的生态环境建设过程中取得的先进经验。在实地参观完嘉善县干窑镇“五水共治”典型河道新泾港，走访新泾港农业科技孵化中心、新泾港种植模式示范区和嘉善县实验小学生态文明科技馆后，公众代表团成员畅谈了个人看法。

“海盐的公众参与起步比较早，这两年来在生态建设方面的公众参与模式也很多，已涉及环保审批、环境执法、环境宣传等工作环节，已成立了包括市民检查团、环境维权团、环保特约监督团、环保专家服务团等在内的海盐县环保联合会。”郑彪说，公众参与不仅见证了公正、透明的环保工作，也为地方环境的改善贡献了自己的智慧与力量。下一步，海盐县将借鉴各地先进经验，更好地整合各类公众参与平台，更加充分发挥好公众在生态文明建设中的作用。