◆朱金海 钱晓晨

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。推行PPP模式，吸引社会资本参与国际基础设施建设已经成为国家力推的重要举措，而PPP模式在环保领域的广泛运用也为广大环保企业带来新的发展机遇。

PPP在环保领域的应用

PPP是指政府和社会资本合作，在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系，其本质上是一种公私合营的模式。

自2014年以来，国家密集出台相关政策推广PPP模式，力度空前。国务院、国家发改委和财政部等先后出台了一系列政策文件，包括《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》、《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》、《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》、《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》、《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等，建立了较为全面的PPP 项目运作规范。2015年4月25日，以国家发改委为首的六部委联合发布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，被业界誉为PPP基本法。

PPP模式推广以来，环保基础设施建设和服务一直被列为重点推广领域。财政部2016年10月13日公布的第三批政府和社会资本合作示范项目名单显示，第三批项目行业集中且对于环保行业的重视程度增加。一级行业中生态建设和环境保护类项目的投资金额大幅提升，二级行业中市政道路、污水处理、垃圾处理、管网、供水5个行业的新增项目较多。

在环保领域推广PPP模式，降低了投资风险，调动了社会资本投资积极性，扩大了供水、污水和固废垃圾处理以及区域环境治理等领域融资规模，提高了资金使用效率，更能起到改善环境的作用。环保产业大多属于基础设施和民生工程，其典型政策驱动性、资金密集性、社会公益性等特性决定了PPP模式在环保产业中应用的必要性。

从资金层面来看，我国很多环保项目都是政府财政负担，在地方财政资金不足、公众对环境质量要求不断提高的情况下，政府往往不堪重负，而PPP模式通过引入社会资本有效解决了政府环境治理资金缺乏这一问题。

从环境治理技术层面来看，环保产业拥有着较高的技术壁垒，政府污染治理专业性不足，而环保企业往往拥有先进的专业技术和成熟的管理经验，能够提高服务质量和水平，PPP项目的实践机会反过来又可以促进环保企业的技术革新，从而推动环保产业的持续健康发展。目前在环保产业中应用PPP模式较多的领域是污水处理、垃圾处理处置、海绵城市、水生态修复等，即以水、固废和生态三部分为主要内容。

关于PPP项目的收益回报，一些政企双方往往会存在误解。有些地方政府把PPP简单理解成一种融资方式，忽略了PPP项目的最终目的是更好地提高公共服务的效率与质量，而企业往往会把投资回报率以及收益放在首位而忽略了项目本身的社会公益性、服务性的特质。这就导致政府和企业间利益诉求出现差异，矛盾突出。环保类公益性服务需要稳定可持续的运营模式，PPP模式主要是为了提高政府的运营效率，建立科学的政企关系和补偿机制，从而推动政府改革和企业改革。政府和企业之间要形成一种良好的关系，双方“利益共享、风险共担、长期合作”。

环保企业参与PPP项目的建议

PPP模式下，环保类企业纷纷与政府合作，广泛参与环保基础设施建设和服务。一方面，增强企业盈利能力与基础创新能力，开拓了广大的潜在市场；另一方面，环保企业也实现了自身的角色转变，由原来的单一的设备供应商向社会投资商、工程承包商和运营维护服务商的多重角色拓展。此外，PPP模式下环保企业跨界融合、兼并购将会越来越频繁，不同领域的环保企业强强联合，极大提高了自身的市场竞争力。

然而，PPP项目运行过程中企业将会面临融资、建设、经营风险等各类风险，企业必须在实践中不断总结经验和教训。

一是合理选择项目。环保PPP项目利润低、投资回报时间长、成本高，技术专业性高、资本雄厚的大企业对于此类项目投资热情高。中小企业资金有限、抗风险能力弱，对于大型环保PPP项目往往有心无力。在项目招标前期，企业可以聘请第三方机构对项目进行评估、做财务测算，做出正确的投资决策，根据自身业务特点和项目条件选取合适的PPP投资项目。随着PPP模式的逐步推广，一些中小型的PPP项目逐渐涌现，如乡镇人口集中地区污水处理厂建立运营等，中小企业将有所作为。

二是加强基础能力建设。伴随着PPP模式的开展，环保企业以往的投资拉动型市场扩张方式会逐渐减弱，未来市场竞争力主要依靠技术和运营这样的基础能力建设。企业要想确保PPP项目的程序、稳定、有效运行，必须不断提升运营实力和管理经验，引进PPP专业人才，形成专业化、信息化、标准化运营管理模式。在项目中期内，企业还可以通过聘请专业咨询公司，为企业提供政策咨询、制定风险管理方案，指导项目运作，协助项目开发与运营。

作者单位：朱金海，北京市中伦（上海）律师事务所；钱晓晨，华东政法大学