◆肖颖 杨琳

“追赶超越”是习近平总书记对陕西省发展的全新定位和全新要求。

习近平总书记强调：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”保护好天蓝、地绿、水净的生态家园，让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁，既是三秦父老的共同期待，也是陕西省经济社会发展必须遵循的基本原则。

刚刚过去的2016年，在省委、省政府的坚强领导和环境保护部的有力指导下，全省环保系统以习近平总书记关于生态文明建设重要论述和来陕视察重要讲话精神为指导，聚焦大气、水、土壤“三大战役”、农村污染治理、总量减排和环保体制改革等“硬骨头”，紧密围绕“追赶超越”的全新定位，全面推进绿色发展，切实加大环保工作力度，不断强化环境保护“党政同责”“一岗双责”，全力推进三秦大地天更蓝、水更清、山更绿。

攻坚克难

全力打好污染防治三大战役

治气

督政查企，加快黄标车淘汰、机动车尾气治理等。

治水

开展专项督查，检查防治措施落实情况。

治土

印发《土壤污染防治工作方案》，建立涉重金属污染企业清单。

“前几年的日子简直不敢想，每天戴着口罩、帽子，都抵挡不住不停往下落的煤灰，白口罩一会儿就成黑口罩了。今年冬天，小区的燃煤锅炉改成了天然气锅炉，每天都能开窗换气，心里一下子敞亮了。”家住蓝田七九四工业园小区的郗捧学开心地说。

2016年，陕西省把解决突出环境问题作为生态文明建设的抓手和突破口，统筹治理山水林田和大气，以系统思维推进生态环保工作，为加快生态文明建设、为实现追赶超越提供有力支撑。随着大气、水、土壤污染治理“三大战役”的深入推进，一个天蓝水绿山青的美丽新陕西逐渐呈现在人们面前。

迎难而上，大气环境治理持续加力。制定并全力实施“治污降霾·保卫蓝天”行动2016年工作方案，深入开展国家《大气污染防治行动计划》年度落实情况自查，组织实施了“丝博会”期间关中地区空气质量保障工作，共同创造了“丝博蓝”；强化督政查企，会同省级相关部门完成对全省13个市（区）的督查工作，加大约谈市（区）政府和省属大型国企力度，传导环保责任和压力；及时向持续发生重污染天气的相关市（区）发出预警提示并督查应急响应工作，适时启动关中地区区域2级预警；加快 “黄标车”淘汰、机动车尾气治理、锅炉拆改和挥发性有机物治理步伐，打出了治污降霾“组合拳”。

分类施策，水污染防治迈向深入。省政府在安康召开全省水污染防治工作现场会，持续推进“三江三河”污染防治。以渭河“五十公里”重污染区域为切入点，启动了全省水环境及水污染控制数据库建设。开展沿渭5市两区国家《水污染防治行动计划》落实及水污染防治工作专项督查，对全省主要河流、断面及重点控制单元水污染防治措施进行检查。为保障汉江、丹江水质安全，严格落实陕西“水十条”和《陕西省汉江丹江流域水质保护行动方案（2014年~2017年）》，通过强化目标责任考核、加强环评准入、提高排放标准、严格环境执法、加强农村环境整治等一系列措施，倒逼落后产能淘汰、产业结构优化、绿色循环发展，确保“一泓清水永续北送”。监测数据显示，1月~12月，全省主要河流水质与2015年同期相比基本保持稳定。

系统施治，土壤污染治理有序推进。严格落实国家《土壤污染防治行动计划》，《陕西省土壤污染防治工作方案》已经省政府印发并报国务院备案。持续推进重金属污染治理，建立全省涉重金属污染企业清单，调整优化了排污量统计核算体系。据环境保护部考核，陕西省《重金属污染综合防治“十二五”规划》圆满完成并获评良好，在14个重金属污染防治重点省份中，排名第5位；参与考核的28个省份中，排名第12位，扭转了“十二五”初全国排名垫底的不利局面。

补齐短板

积极主动服务突破创新

农村环境整治

下拨财政资金4.5亿元

支持农村治污项目1734个

受益人口148万

环保服务

简化审批环节21个

下放行政处罚91项

取消中介服务3项

总量减排

30万千瓦及以上燃煤机组实现超低排放

320家企业安装总量刷卡仪

“前些年，村子就是一个巨大的堆煤厂，从田间地头到道路村口，到处堆的都是煤。”韩城市东白矾村村民魏克宁说。农村环境综合整治的实施，让东白矾村彻底改变了模样：随意堆放的煤不见了，取而代之的是整齐的道路、漂亮的花坛、清洁的广场和越来越清新的空气。

“村里为每家每户配备了垃圾分类桶，村民用上了燃气，装上了抽油烟机。”谈到现在的生活，魏克宁脸上洋溢着幸福。

要实现“2020年同步够格全面建成小康社会，‘三个陕西’建设迈上更高水平”的奋斗目标，生态环境方面还存在不少短板。

为此，2016年，陕西省始终把环保工作放在全省经济社会发展大局中定位、思考和谋划推进，大力推进农村环境整治、总量减排和环保体制改革，积极主动服务“追赶超越”，生态环境质量进一步提升。

瞄准短板，农村环境整治和生态保护工作稳步推进。2016年省委、省政府印发了《陕西省关于推进农村生态环境综合改革的意见》，全年共下拨财政资金4.5亿元，支持农村治污项目1734个，受益人口148万；省政府出台了《陕西省生态保护红线划定方案》；新增国家级自然保护区两个，全省国家级自然保护区达到25个；建成省级生态县（区）13个、省级生态乡镇125个、省级生态村（社区）135个。

助推发展，积极主动服务“追赶超越”。出台环保服务追赶超越25条实施意见和支持稳增长促发展10条措施，加大“放管服”力度；出台禁批类、限批类和支持类项目目录和清单，对生态环保项目和民生工程开辟绿色通道；严格环境准入，严守生态底线；积极发挥环境保护在促进供给侧结构性改革中的作用，强化环境硬约束，推动淘汰落后和过剩产能；加快健全环保科技标准体系，倒逼企业治污技术进步，推动产业转型升级。

突破创新，污染物总量减排挖潜增效。经省政府同意，印发了《陕西省2016年主要污染物总量减排实施方案》，关中地区2016年列入燃煤电厂超低排放改造计划的20台机组已全部完成改造任务，30万千瓦及以上燃煤机组全部实现超低排放；在全国煤电超低排放改造动员会上，陕西省作为先进省份做了交流发言；制订排污权有偿使用收费标准和交易基础价格，正式启动初始排污权有偿使用费征收工作；对全省320家重点排污企业安装了总量刷卡仪，主要污染物废气废水排污总量管理平台与排污许可证管理信息平台互联互通。

立足长远

助力产业结构转型升级

环保督察

清理违法违规建设项目

启动省内环保督察

环境监测

空气监测站实施第三方运维

完成网格划分及信息公开

环保领域改革

编制改革方案

推进垂直管理改革

“追赶超越”的全新定位，重点是加快产业结构转型升级，推动生产方式绿色化，形成经济社会发展新的增长点。2016年，陕西省既立足当前，着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的突出问题，又着眼长远，持之以恒全面推进生态文明建设。

强化环保督察，精心准备中央环保督察配合保障工作，积极推进突出环境问题的整改。截至目前，陕西省排查出的5840个各类违法违规建设项目，已全部清理完成；全面启动了省内环保督察工作，先期开展对榆林市环保督察试点。自2016年10月14日起，省环保督察巡查组进驻榆林市，不到一个月，查处违法企业129家，累计行政处罚金额达1955万元。

强化环境质量监测，全省共建成空气自动监测站144个，并已全部实施第三方公司运维管理；全省13个市（区）、127个县（区）完成了网格划分及信息公开工作，划分率与公开率均达到100%；贯彻实施《陕西省固体废物污染环境防治条例》，完成工业固体废物申报登记，联合省公安厅开展全省涉危废物执法专项行动。

深化改革，环保体制机制不断完善。深入推进环保领域改革，编制《陕西省环境督察巡查方案（试行）》《陕西省主要污染物排污权有偿使用及交易管理办法》《陕西省生态环境监测网络建设工作方案》《陕西省关于推进农村生态环境综合改革的意见》4项改革方案；稳妥推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革；积极推进行政审批改革，出台了《关于进一步规范环保行政审批行为改进行政审批工作的意见》等3项制度，实现权力“入笼”。

实抓实改，全面从严治党有效落实。严格落实党风廉政建设“一岗双责”。组织开展系列学习解读活动，对原属省环保厅管理的4个社会团体派驻了党建指导员。重新选派处级干部担任扶贫包村“第一书记”；扎实开展“两学一做”学习教育活动。围绕“学、做、改、干”抓落实，组织制定了学习教育具体安排、督导工作实施方案等90多个配套文件；严格贯彻省委“三项机制”并出台一系列配套文件。

“要开阔眼界、着眼长远，自觉践行新发展理念，以系统化思维推进工作，为加快生态文明建设、实现追赶超越发展提供有力支撑。”省委书记娄勤俭在不同的场合多次要求。

为了习近平总书记的深情嘱托和省委省政府的殷切期盼，面向2017年，全省环保系统工作者将始终聚焦“四个全面”战略布局，聚焦“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，聚焦习近平总书记“追赶超越”和“五个扎实”新要求，聚焦同步够格全面建成小康社会目标，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持绿色发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为“追赶超越”不断筑牢绿色屏障。