崔煜晨

多年前，PPP模式在我国刚刚兴起，面对万亿级市场前景，外资曾被认为迎来了大展拳脚之时。

彼时，无论我国政府还是社会资本，对PPP模式都处于“懵懂期”。政府在探索PPP制度建设，社会资本在试水PPP项目运作。国内可借鉴的典型案例较少，业内所熟知的BOT试点项目——广西来宾B电厂等，也多为外资参与。

相比之下，发达国家经济法规健全、政策透明度高，PPP项目运作较为规范。因此，当时普遍认为，需要吸引更多外资进入PPP市场，这对提升公共服务管理效率将带来积极影响。借助丰富的经验，外资进入中国市场恰逢其时，如威立雅在国内市场攻城略地，一时间拿下不少项目。

然而，仅仅几年间，外资在PPP市场开始“退居二线”。近两年来，PPP项目百亿大单频现，拿下订单的社会资本中却鲜有外资企业的身影，国企、央企开始崛起。

现阶段，国内PPP已呈现出国企、央企主导的显著特点，民企有限参与，外资基本缺席。

究其原因，第一，经过多年探索，国内企业通过前期的经验学习，对PPP模式的理解更加深入，外资的优势不再；第二，国内企业意图通过项目打开市场，不惜进行大量资本投入，跑马圈地，而外资对资本运作趋于谨慎，可能错失一些项目机遇；第三，不少地方政府在选择合作对象时，对国企、央企的信任度更高。

虽然绝大多数地方政府并没有对外资提出限制，总体来说，我国政府也仍然支持外资以特许经营方式参与基础设施建设。但在目前的PPP热潮下，出于对政府信用等问题的担忧，民企都还在观望，外资就更不敢贸然介入了。

实际上，近两年来，我国政府一直在完善PPP模式推进中的问题，通过信息的公开透明和加强各方监督，来促进PPP市场科学、规范和可持续发展，为各方社会资本提供平等的竞争空间。

无论黑猫白猫，能抓住老鼠就是好猫。期待在体制的不断完善下，平等的市场竞争环境能够建立，社会资本的忧虑能够减少，外资也能够重返PPP“一线战场”，发挥推动PPP模式 规范发展的作用。