要全面改善农村环境，就必须从责任体系、管理体制、工作机制上入手，促使各地各部门把农村工作摆在更加重要的战略位置，让农民享有与市民同等的公共服务。

◆米安

农村工作是全面建成小康社会的突出短板，而农村环境保护则是农村工作的突出短板，“脏乱差”的问题较为明显，广大农民群众反映强烈，迫切需要加以解决。

近年来，环保部门持续推进农村环境综合整治，主要内容包括农村生活污水垃圾处理、畜禽规模养殖污染治理、饮用水水源地保护等，取得明显成效。但从基层实践来看，要补齐农村环境短板，全面实现“农村美”，还有不少困难和挑战。

一是环保部门职能和能力限制。环保部门的定位是一个环境监管部门，牵头组织实施农村环保工程项目时会遇到一些限制。比如，“懂工艺但不懂工程”。面对招投标、造价、工程监理、工程质量验收等项目建设环节有时会“一头雾水”。再比如，“有资金但不懂账务”，对专项资金以及配套资金的规范使用、报账和审计有时会“雾里看花”。此外还存在“能协调但难以统筹”等问题。在实践中，县级作为农村环境综合整治的责任主体，多数把任务下达至镇村，而镇村的能力限制更加明显，工程项目进度慢、质量差、手续缺、管理弱等问题时有发生，各级环保部门也难以提供有效的指导和帮助。而且，在环保垂直管理制度改革以后，县环保局不再是县政府的组成部门，那么，如何协调各县级部门以及将项目落实到各乡镇，就成为迫在眉睫的突出问题。

二是整治内容不够全面。环保部门牵头实施的农村环境整治偏重于对农业、农村污染排放的治理，而农民自身生活环境的改善幅度不够明显，农民群众的获得感不够强，从而对整治工作的支持度、配合度和满意度不是很高。在实际中也发现，有的村庄虽然完成了污水、垃圾等相关整治工作，但走进村庄，仍然发现民房破旧、乱搭乱建、乱堆乱放、道路泥泞等诸多问题，视觉上的“脏乱差”尚未得到根本改变。而这些涉及农村人居环境的问题恰恰是农民群众最为关心的，同时也是最希望解决的。所以，农村无污染并不等同于农村美，农村环境整治提升还有待全面扩展和深化。

三是农村的历史欠账较多。农村环境问题的本质和根源在于，长期存在的城乡二元结构导致农村工作不受重视，投入严重不足，城乡公共服务没有实现均等化。例如，城市的污水垃圾形成了比较成熟的处理体系，农村的污水垃圾却放任自流，使得环保部门不得不统一兜底；如果各有关部门的服务都能有效覆盖到农村，把欠账还清，许多问题也就迎刃而解了。所以，农村的污水、垃圾、饮用水安全等环境突出问题，与其说是环保工作的不足，不如说是基本民生保障不到位。实现“农村美”的关键，与其说是创新治理模式和技术，不如说是强化担当和决心。

笔者认为，要全面改善农村环境，就必须从责任体系、管理体制、工作机制上入手，促使各地各部门把农村工作摆在更加重要的战略位置，让农民享有与市民同等的公共服务。

一是明确领导责任。从国家层面加强顶层设计，将环境保护“党政同责”“一岗双责”进一步细化落实到人。针对农村环境保护，建议明确地方党委、政府两位主要领导为第一责任人，承担主要责任；地方党委专职副书记（分管农村工作）、地方政府有关领导为具体负责人，承担相应责任。客观地说，主要领导主持全面工作，由于公务繁忙，确实难以抽出较多时间具体抓某一项工作。因此，笔者认为，党委专职副书记在分工上要负责农村工作，要保证时间和精力进行现场调研、踏勘，推动落实各项工程；同时，统筹协调各地区、各部门更加有力地将人力、物力、财力投入到农村环境整治中。

二是推进部门联动。要理顺农村环境管理体制，从根本上改变“多头管理”的局面。从中央到地方各级党委，均设置有农村工作办公室，在党委专职副书记领导下，统一负责“三农”工作。结合领导分工责任和部门职能，建议强化各级党委农办的作用，统一牵头组织各有关部门协同进行农村环境综合整治，并逐级落地至镇、村。一些地区由农办牵头实施的美丽乡村建设，确实把各相关部门的力量实现了有效整合，各部门各司其职，“各炒一盘菜，共办一桌席”，使当地农村“旧貌换新颜”。同时，建议结合环保机构的垂直管理改革，坚持治污责任和监督责任分开，着重突出环保部门的监督职能，由环保部门负责对整治工作的环境效益进行跟踪评价监督。

三是充实工作内容。坚持以人民为中心的理念，聚焦农民群众最直接最现实的利益诉求，把污染治理的“小综合”扩展为村庄整体环境的“大综合”。构建“一站式服务”体系。从生态环境优化、基础设施建设、特色风貌塑造、产业融合发展、村容环境整治、精神文明建设等方面齐发力，努力建设生态优美、设施配套、特色鲜明、农民富裕、文明程度高的美丽村庄。创新工作机制，坚持“以块为主，整村推进，打造示范，以点带面”的原则，分区分步加以实施。同时，要发挥好各部门作用，从面上优先解决一些群众反映强烈的共性问题。“上面千条线，下面一根针。”要完善多元化的资金投入机制，加强各项涉农资金统筹，通盘使用。

农村环保工作的根本出发点和落脚点在于广大农民享受到良好的生产生活环境。环保部门要增强大局意识，科学定位，努力作为，积极响应支持改革创新，当好农村环境的“哨兵”。