◆本报见习记者韩东良 通讯员李婷

江苏省南通市将在2018年前，全面落实对领导干部开展自然资源资产离任审计制度，充分发挥好审计在生态文明建设中的监督和保障作用。据悉，南通市统计部门目前正在加快编制自然资源资产负债表。

3年探索实践，绿色审计崭露头角

2014年，南通市开始探索地方党政领导干部资源环境责任审计。2016年，又强势推进领导干部自然资源资产离任审计。通过3年探索实践，审计为服务绿色发展，呵护南通碧水蓝天做出了积极贡献。

南通市2014年就出台了《关于开展地方党政主要领导干部资源环境责任审计工作的实施意见（试行）》，并在全省率先试点，对海安县党政主要领导干部在实施经济责任审计时同步开展资源环境责任审计。

试点的成功，加快了南通市政府对相关机制的完善，将自然资源资产离任审计纳入《南通市生态文明建设规划（2015~2020）》，同时将生态文明建设列入干部绩效考核指标体系，要求结合领导干部经济责任审计，同步实行自然资源资产离任审计与终身责任追究。

2016年初，南通市出台的《南通市生态文明建设工程考核办法（试行）》和实施细则再次明确，继续推进领导干部资源环境责任审计工作。继海安县试点成功后，2016年下半年，南通市又先后对海门市、如东县开展了领导干部自然资源资产利用和环境保护责任审计，涉及土地资源、水资源、海洋资源利用及生态环境治理、大气污染防治等方面，客观真实反映领导干部履行资源管理、环境保护和落实生态文明建设工程等职责情况。

实行联合审计，修改完善6方面评价指标

南通市在自然资源资产离任审计中，南通审计局党组抽调局财务、工程、计算机审计人员，组成联合审计组，根据专业特长分配审计事项。同时积极完善“联合审计”模式，主动征求环保、国土、水利、农业、海洋渔业等资源环境管理职能部门的意见，专题讨论修改完善审计方案、审计报告等。

制定周密的审计实施方案是成功的一半。围绕南通市滨江临海、拥有“黄金海岸”与“黄金水道”的区位特点，在突出对土地、水等自然资源开发利用与保护情况审计的基础上，加大对海洋、滩涂、岸线等资源审计的探索力度；根据地方产业结构和布局的特点，重点关注化工园区整治等生态环境治理情况，从资源节约高效利用、陆海统筹、环境保护等政策执行方面进行关注。结合领导干部的岗位职责特点，以干部履职为主线，有针对性地组织实施，全面审计领导干部任职期间主要资源使用、消耗情况以及环境损害、保护情况等。

为达到审计方案预期的效果，审计部门在大数据环境下，收集整合涉及发改、工商、税收征管、土地管理、环境保护等领域的业务数据，通过分析判断，选准专题，找准切入点，发现问题线索。同时，大胆利用在线监测设备和系统，如空气监测系统、排污监测系统等，进行必要的在线监测，以取得第一手数据。

3年来，南通市围绕长江生态保护、入江入海河流治理、化工行业整治等重点，紧扣资源环境政策执行情况、资源环境管理责任履职情况、生态保护资金投入绩效情况，结合实际，突出资源（资金）、政策、管理、项目四大要素，从资源保有和消耗、资源环境损害及治理、生态恢复和效益、经济结构调整、基础设施建设、环保能力保障6个方面修改完善了评价指标。

延伸阅读

部分数据核实存在一定难度

在对海门市和如东县开展审计的过程中，南通市审计部门发现对有关自然资源资产实物量和生态环境质量状况变化情况的正确计量与评价存在一定的困难。

目前，江苏省尚未编制自然资源资产负债表，有关统计数据与监测指标数据分散于多个政府职能部门中，在审计实践中仍存在协调难度大、部分数据核实难度大、不同部门的数据存在差异等困难。

如何确保评价数据的真实可靠，如何协调有关部门为资源环境审计提供专业支持和制度保障，也是领导干部资源环境责任审计迫切需要解决的问题。

江苏省环境科学研究院高级工程师王媛认为，将领导干部资源环境责任审计结果纳入对各县（市）、区人民政府的考核内容，重点考核审计发现问题的整改情况，才能以问题为导向有针对性地推动生态环境改善。

同时，她也认为，不能一审了之，各地要在审计的基础上加快编制自然资源资产负债表，推动统计、国土、水利等部门根据上级要求，尽快摸清自然资源资产的家底及其变动情况。