◆陈伟达

最后一公里，原指公共交通末梢产生的问题。现在，这一概念被引申为完成好一件事情的最后环节，通常此环节充满困难且意义重大。如果说《大气污染防治法》的颁布和实施是顶层设计的“最先一公里”，那么镇（街道）、村（社区）就是具体落实的“最后一公里”。

令人深思的是，有的地方在落实大气污染防治工作过程中，“最后一公里”往往是出现问题最多的地方。越到基层，问题越明显。为什么“最后一公里”的工作难以做好？笔者认为，最主要的原因就是环保压力传导不到位。做好环保工作的关键往往就在于真正认识到位，但实践中一些基层对落实环保“党政同责”“一岗双责”重视不够。

比如，重污染天气应急尤其是应急预案的实施是大气污染防治的重要工作。《大气污染防治法》明确规定，省、自治区、直辖市、设区的市人民政府以及可能发生重污染天气的县级人民政府，应当制定重污染天气应急预案。一些区县也要求辖区内各镇（街道）和相关部门结合自身实际，组织修订本辖区、本部门重污染天气应急预案和响应措施实施方案。可是越到基层，预案修订不及时、响应措施操作性差、领导机构和职责分工不明确等问题越突出，甚至出现照搬照抄等问题。再比如，一些城市制定了大气污染防治工作具体实施措施和问责办法，有的还建立了巡查监督机制，可往往越到一些城乡接合部及乡村，非法排污行为越典型，“散乱污”企业越扎堆，成为环境监管的“真空地带”。

办好一件事，越到最后越要坚持。治理大气污染，也需要重视末端、重视衔接、重视细节。解决好大气污染治理“最后一公里”问题，体现的是环境保护工作的公平性和长效性。具体来说，应该加强以下几方面工作。

强化大气污染防治评价考核。一些地方环保压力层层衰减的问题是在传导过程中出现的，自然也要在传导过程中解决。只有形成一级对一级负责、部门协调联动的机制，才能确保环境保护工作责任和措施落到实处。因此，要建立和完善大气污染防治评价考核制度，发挥考核的导向和激励作用。要通过考核层层传导压力，传导到“最后一公里”。

建立督导检查机制。除了强化考核之外，还要在大气污染治理工作中加强督导检查工作，确保上级部署的工作能得到有效落实。比如，面对上级提出的大气污染防治工作要求和目标，基层既要与上级工作相衔接，又要考虑区域自身的特点，制定相对科学合理的方案。镇（街道）和村（社区）要接上最后一棒，对发现的问题认真整改，将污染治理工作做严做实。

发挥网格化监管的作用。当前，很多地方都实现了网格化管理。要充分发挥镇（街道）和村（社区）网格员的作用，对辖区内排污单位进行积极巡查，对违法排污、扬尘污染、秸秆焚烧等行为及时发现和制止。要通过网格化管理，摸清污染源底数，做好相关台账，制定具有针对性的大气污染治理举措。

提高重污染天气应急的能力。重污染天气对公众健康、出行等带来较大影响，地方尤其是基层应重点做好应对工作。重污染天气成因复杂，存在地区差异，因此应急措施不可能完全一致。要结合基层实际，分析原因，找出应对重污染天气的有效举措。要制定科学的应急预案，提升应急调控措施的针对性、有效性和可操作性。