党的十八届三中全会印发了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快生态文明制度建设”。2014年，广东省深圳市将大鹏新区定位为深圳市生态文明体制机制改革试验区。大鹏新区借着全国生态文明体制机制改革的东风和成为深圳市生态文明体制机制改革试验区的机会，探索出了一套生态文明建设的新体制新机制。大鹏新区先后被批准为全国生态文明建设试点、国家生态文明先行示范区和国家级海洋生态文明建设示范区。

大鹏新区何以能够在短时间内获批建设3个系列的生态文明建设试点示范，成为生态文明建设的样本？“起步早、破题快、走得实、实效显”可以说是大鹏新区成功的关键所在。

起步早：早于国家提前编制改革方案，待国家改革方案一颁布迅速对接

不待扬鞭自奋蹄。早在 2015年7月，大鹏新区就编制了《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案（2015-2020）》，这是深圳全市唯一以市委市政府名义下发的区级生态文明改革方案。方案确定实施6个方面34项改革任务，不仅基本涵盖了2015年9月中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》中提出的“八大制度”内容，而且还前瞻性提出了“绿色产业发展引导体制”、“生态文明建设社会治理体制”等改革思路。“可以说，大鹏新区生态文明体制改革整体处于全国领先位置。” 深圳市环境科学院生态所所长叶有华说。

据介绍，2017年1月6日，大鹏新区全面深化改革领导小组召开了2017年第一次会议，专题研究了大鹏新区生态文明体制改革工作。大鹏新区生态保护和城市建设局组织开展了生态文明体制改革工作方案的修编工作，在原有34项改革任务的基础上，制定了《新区落实〈大鹏半岛生态文明体制改革总体方案（2015-2020）〉的工作方案》，新增6项改革任务，现共有40项改革任务。其中新增了建立自然岸线保护制度、创新主体功能区发展机制、生态环境损害司法鉴定、大鹏新区资源环境承载力评价与监测预警长效机制研究、建立自然资源开发使用成本评估机制、构建珍稀野生植物保护与外来入侵物种防治的长效工作机制等6项改革任务。

在对接工作完成后，大鹏新区对各项改革任务按照进入实操的创新性改革项目、正在推进的创新性改革项目、提升性改革项目和日常性改革项目等4类项目进行了重新归类和梳理。

有任务，有分工，有时间表。这40项改革任务的推进被细化，各改革任务均有阶段性目标。大鹏新区管委会主任李勇要求，“落实工作责任，积极作为，确定重点环节和重要领域，各部门协同推进，每个季度召开生态文明体制改革工作推进会。”

破题快：推出全国首张“编实”的自然资源资产负债表

近日，大鹏新区自然资源资产2015年度核算通过了专家评审验收，推出全国首张“编实”的自然资源资产负债表，这标志着大鹏新区正式为生态体制改革工作破题。

大鹏新区已完成自然资源资产核算与负债表编制的理论框架、技术指南、管理平台和指标核算等一系列探索研究与实践工作，在全国率先构建了以实物量为基础、价值评价为核心的完整的自然资源资产核算与负债表编制体系、核算技术及信息管理平台，实现了自然资源的资产化管理，将为全国的自然资源资产负债表编制工作起到引领示范作用。

目前，国际国内对这个项目的探索仅限于现有数据开展的一些试算，还没有单位像大鹏新区这样开展完整的数据采集和核算。对照国内其他城市编制自然资源资产负债表的情况，大鹏新区坚持与国民经济体系相兼容的原则、所有自然资源指标的管理者为统一整体的原则、坚持效益与效率并重的评价原则、坚持创新引领原则，在全国首次完成了包括生态服务指标在内的自然资源资产数据的全方位采集工作，“编实”了全国首张自然资源资产负债表。

大鹏新区为确保自然资源资产负债表编制工作顺利进行，组织制定了《大鹏新区自然资源资产核算数据采集工作方案》并印发实施，建立了常态化的数据采集工作机制，开展了10项指标的自然资源资产价格质量体系研究，还建设了大鹏新区自然资源资产管理平台。“数据是基础的基础，”大鹏新区生态城建局相关工作人员告诉记者，负债表数据采集的相关部门，比如大鹏新区城管和水务局、经济服务局等都抽调专门的人对接这项工作，“每个单位都聘请了专业的第三方单位去普查数据，然后由专人上报。”

经核算得出，大鹏新区2015年自然资源资产实物量价值为280.22亿元，生态系统服务价值为445.80亿元。将其中大鹏新区林地资源价值与国家林业局及国家统计局联合发布的中国森林资源核算研究成果对比可得，大鹏新区林地资源实物量价值和生态系统服务价值平均值均高于全国平均值。在实物量价值中，林地资源价值占价值比最高（81.2%），其次是城市绿地（11.8%），其它资源占比较小（<5%）；在生态系统服务功能总价值中，林地资源占价值比最高（44.3%），其次是近岸海域（32.3%），再次为大气（6.8%），其余资源生态系统服务占价值比小于5%。

截至目前，大鹏新区系统地完成了编制自然资源资产负债表系列工作，凸显了大鹏新区自然资源资产负债表的理论创新、技术创新和成果创新，实现了自然资源资产负债表从探索研究向应用实践的转变，是国家生态文明顶层设计在深圳大鹏的重要创新实践，有关成果为资源资产化、资产资本化提供了技术支持。

走得实：4项工作已经进入实操阶段，其他几项工作年内启动

蹄疾而步稳。大鹏新区在生态文明建设的进程中不仅做到了快马加鞭，而且步伐稳健扎实。

《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案（2015-2020）》确定的34项重点改革任务中，很多都是全国先行先试的改革项目。经过两年多的努力，“探索编制大鹏半岛自然资源资产负债表”、“建立领导干部离任生态审计和环保责任终身追究制度”、“探索生态环保监管执法体制改革”、“建立大鹏半岛生态环境综合指数”等项目都已经进入了实际操作阶段。2017年还将启动其他几项重要工作。

2014年11月，大鹏新区在全国率先出台领导干部任期生态审计制度；2015年大鹏新区又出台了《大鹏新区区管领导干部任期生态审计实施细则》，进一步细化大鹏新区领导干部任期生态审计工作的操作规范和评价标准，并已开展试点工作，这标志着这项改革已经从制度设计进入具体实践层面。值得关注的是，差不多与自然资源资产负债表改革同时启动的大鹏新区领导干部任期生态审计制度改革从一开始就计划采用“大鹏半岛自然资源资产负债表”作为生态审计的量化依据。大鹏新区审计部门负责人表示，随着大鹏新区自然资源资产负债表编制工作的推进，任期生态审计也可以同时进行更新，“我们的策略是成熟一项，就运用一项。”

大鹏新区探索生态环保监管执法体制改革，按照“一件事由一个部门管理”的思路，深化大部门制改革，整合优化新区各类环境执法资源，独立进行环境监管和跨部门行政综合执法，对大鹏半岛山林、海湾、田滩、河道、海洋渔业等生态环境资源和辖区国土空间资源实施统一保护、统一修复，严格监管所有污染物排放。提出“整合生态环境执法资源，组建综合行政执法机构，建立执法联动机制”的改革思路，并制定《大鹏新区生态资源环境综合执法局组建方案》，合理配置执法资源。，2016年5月，全国首个生态资源环境综合执法局在大鹏新区正式挂牌运作，对大鹏半岛国土空间的“山水林田湖海”进行统一保护和管理，为全国破解生态环保多头监管海陆统筹难题先行先试。

为简单客观地体现生态文明建设工作水平，大鹏新区还积极探索，开展大鹏半岛生态文明综合指数工作。“通过这项工作，我们能清晰地看到工作短板，从而更有针对性地解决问题。”据大鹏新区生态城建局相关负责人介绍，新区编制完成了《大鹏新区生态文明综合指数研究》报告，筛选出7大类（生态环境质量、生态宜居、生态空间、资源承载、生态效率、生态文化和生态制度）共计42项指标，并通过科学的方法确定各项指标权重与标准值，明确了大鹏新区生态文明综合指数分级标准划分方法，同时将突发环境事件、环境生态破坏事件和节能减排不达标作为限制性指标对评价结果进行约束，形成大鹏新区生态文明综合评价体系，率先构建全国首个湾区生态文明综合评价指标体系。

据介绍，2014年~2015年，大鹏新区已经连续两年应用生态文明综合评价指标体系开展生态文明建设水平评价工作。评价结果显示，大鹏新区2014年生态文明综合指数（ECCI）得分80.70分，2015年度生态文明综合指数（ECCI）得分85.34分，表明其生态文明建设水平总体处于优等水平（ECCI≥ 80 ：生态环境优美，城市宜居度高，适合人类生活。国土空间结构合理，资源承载力高，资源节约集约利用率高，生态文化普及率高，生态文明建设制度完善），并且2015年生态文明建设水平较2014年有所提高。“具体进步体现在生态宜居、生态效率、生态文化和生态制度上，得分较上年都有不少提升。”上述负责人表示。

事实上，很多改革项目，没有现成的经验和做法可以借鉴，需要人们大胆创新，迎难而上，大鹏新区的每项生态文明体制改革无不体现了这一点。

据介绍，大鹏新区各相关单位都已经准备就绪，蓄势待发，将按照改革方案的部署，继续推进生态文明体制改革，加快推进《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案（2015-2020）》落地实施。在继续深化自然资源资产负债表编制、领导干部任期生态审计、大鹏半岛生态文明综合指数、生态环保监管执法体制改革等特色品牌项目的基础上，启动健全大鹏半岛自然资源资产产权制度和用途管制制度、实施资源环境承载力监测预警机制、探索建立自然岸线保护制度、探索自然资源产品价格改革、生态环境损害赔偿制度改革等先行先试项目，初步建立比较系统的完整的生态文明制度体系。

每一项改革都是生态文明体制改革必不可少的一环。比如大鹏新区即将开展的建立自然资源开发使用成本评估机制是《生态文明体制改革总体方案》提出的重要部署，也是体现自然资源经济社会价值的重要手段，更是促进党政领导干部纠正唯GDP增长片面政绩观的重要保障。“这项改革既是对自然资源资产负债表研究的深化应用，也是体现新区自然资源资产价值，更好的开展自然资源资产保护和开发工作的理论基础。” 生态城建局相关工作人员表示。

实效显：多项改革取得成绩，环境质量明显提升

大鹏新区的生态文明建设工作成绩有目共睹：在深圳市绩效考核中新区“改革执行与创新成效”得到满分，排名第一；生态文明体制改革项目也在全市各区各部门都参与竞争的“市政府绩效特别贡献奖”评选中进入了前十名。

大鹏新区生态环境保护力度持续加大，生态环境质量持续提升，各项指标明显改善。空气质量优良率由新区成立之初的90.2%提升到98.6%，PM2.5年均浓度由34微克/立方米下降到23微克/立方米，污水集中处理率由建区前的不足10%提升到85%，近岸海域水质由新区成立50%的二类水质提升到100%达到国家一类标准，全区绿色生态用地总面积较新区成立之初提高了4.24平方公里。

改革的顺利推进离不开制度的保证，离不开各部门的积极参与，离不开领导的重视。据介绍，根据《大鹏新区2017年改革计划》，新区的改革项目分为区级重点改革和部门重点改革两类。而其中生态文明体制改革又是区级重点改革的重中之重，由新区“一把手”挂点实施。

大鹏新区党工委书记王京东在大鹏新区2017年全面深化改革领导小组第二次会议上要求，“加快推进生态文明体制改革是大鹏新区承担的重大使命，也是新区全面深化改革的主要特色和招牌。我们要坚持大鹏特色，集中力量重点攻坚，不断在生态文明建设上破题探路，努力创造可复制、可在全国推广的成功经验。”

刘晶 胡文婷