中国环境报电子报

编者按

环境保护部部长陈吉宁在十二届全国人大五次会议记者会上指出：“继续推进地方地市级的环保督察工作。地市层面与中央层面督察着眼点会各有侧重。地市级主要解决目前县区一级的环保责任问题，这是目前工作的难点和弱点。通过两级督察体制的形成，推动形成上下同欲、同向发力、协调联动、齐抓共管的工作格局。” 那么，针对县区的环保督察难在哪？怎么做？本报今日刊登相关稿件，希望引发思考。

市督察县区要谨防“护短”

增强督政意识，把责任传导到区县党委政府等相关部门，进一步增强区县环境保护功能，真正起到持续改善环境质量的作用。

◆梁小红

（湖南省常德市环保局）

继续推进地方地市级环保督察工作，其主要目的是压实县区党委政府及相关部门的责任，持续改善辖区环境质量。要开展好市级环保督察，笔者认为目前还存在一些困难。

市级环保督察的对象是所属区县，难免存在“家丑不外扬”的情况。在一些地方，区县的部分项目是市级重点工程项目，有些是在市委、市政府的直接领导下开展的，一定意义上，督区县就等于督市级党委政府，查办区县也就等同于查办市级党委政府，督察的严厉程度可能会有所减轻。

区县党委政府领导多是由市级任免，难免出现护短的情绪。如果在督察中发现区县党委政府有关领导存在破坏生态环境的行为，在惩戒过程中可能会受到诸多因素的影响。市级环保督察受市委、市政府的影响较大，可能会出现大事化小、小事化了的情况。

在诸多困难叠加的态势下，市级环保督察较难发挥最大效能，对改善环境质量的作用也会大打折扣。如果处理不好群众的环境投诉、社会经济绿色发展等问题，可能会降低群众的满意率，最终难以取信于民。

要解决上述困难，积极稳妥地拉开市级环保督察序幕，发挥市级环保督察的功效，笔者建议，应从以下几个方面入手。

一是在组建市级环保督察队伍时，可以尝试借助省级环保督察队伍1/3的力量，吸纳周边市级督察队伍1/3的力量，另外1/3人员由本市组成。其他人员应该由市级组织、监察、人社、宣传等部门人员组成，并且在此基础上形成市级环保督察专家人员库。这样既可以补充专业水平较高的业务人员，又可以增加新鲜面孔，克服整队人马熟面孔、遇事难以下手的现象。

二是增设日常办事机构。国家与省级层面已设立了环保督察办，用以组织协调环保督察工作，并负责开展日常工作。开展市级环保督察，理应建立类似的日常办事机构，用以统筹协调日常工作。各地可以尝试设立有编制、有专职人员的机构，服务于市级环保督察。

三是采取灵活多样的方式。在对区县开展环保督察时，可以采取区县交叉互查、明察暗访等多种形式，确保取得实实在在的督察效果。

四是市级环保督察结果在报送市级党委政府的同时，还可以选择性地向省委、省政府和省级环保督察办报送，并向社会公开。只有充分运用好督察结果，才能起到震慑作用，维护督察结果的有效性、权威性。

总之，开展市级环保督察还需要不断探索推进。要制定好地方督察方案，并配套具体的操作细则。要精确督察路线，不断创造挂图精确作战的督察条件。增强督政意识，把责任传导到区县党委政府等相关部门，进一步增强区县环境保护功能，真正起到持续改善环境质量的作用。

可尝试省督县直接下沉

市本级和所属各县区基本都在同一个城市，省一级对各市进行督察，在解决市一级的问题时，对区一级的问题也可以尝试一并督察。

◆李国军

（辽宁省环保厅）

县区级的党委政府作为我国现行社会治理体系的重要一环，相比于省、市两级而言，更加亲民。中央环保重大决策部署落实得好不好，环境法律法规执行得严不严，人民群众的环境获得感强不强，县区党委政府是关键。

因此，做好县区一级的环保督察非常必要，也非常重要。

笔者认为，可以尝试在省级的环保督察方案中，将县区纳入督察对象。其中对区党委、区政府的督察，可以尝试与对市本级的督察同步实施。

当前城镇化进程加快，省辖县、大镇改市的试点不断深入，社会管理模式在不断创新和完善。为减少管理层级，提高行政效率，在制定省级督察方案时可以把视线放得远一些，着眼于新的管理模式，将县一级列入督察范围。

对市级的督察本就包括对市辖各区的督察。按照现行督察的形式，进驻后收集整理的问题和线索，都是市本级各县区的具体问题及线索。同时，市本级和所属各区基本都在同一个城市，省一级对各市进行督察，在解决市一级的问题时，对区一级的问题也可以尝试一并管理。

形成合力确保督察成效

要克服等待观望、扯皮推诿等现象。强化部门之间的沟通合作，互相支持，互相配合，强力推进整改工作。

◆李典才

（广西贵港市环保局）

中央环保督察的目的是发现问题，解决问题。但是地市级环保督察，往往是发现问题多，解决问题较少。比如城区的扬尘污染、农村的养殖污染问题，督察中发现了，但难以根治。有的问题还会反弹，甚至重复出现，效果难以巩固。笔者认为，要形成工作合力，才能确保督察成效。

一要形成整改合力。要克服等待观望、扯皮推诿等现象。强化部门之间的沟通合作，互相支持，互相配合，强力推进整改工作。县政府要把环境问题的责任区分清楚，各部门照单认领，各司其职抓好整改落实。

要对照清单抓整改，定期或不定期召开通报会，分析整改中碰到的问题，拿出有效的措施，形成抓整改的合力。比如，广西壮族自治区桂平市环保局在处理15家红砖厂无证开采、占用林地的问题上，协调国土、林业、供电等部门，采取综合措施，该断电的断电，该处罚的处罚，该补手续的补手续，使问题得到了较好解决。

二要指导基层做好整改。上级环保部门可以尝试下沉到县（区）督促整改，下沉到存在问题的企业督促整改。

要成立整改指导小组，由市环保局负责，分成若干小组，由局领导带队，有关科室、专家组成，负责指导县（区）整改。每月一次，下沉到县（区）和企业，根据问题清单，看整改措施是否具体，整改是否按时间节点完成，整改效果是否明显。对整改行动比较慢的单位和个人，要进行约谈并通报批评；对没有整改到位的企业，要加大人力、财力、技术投入，争取早日整改到位。

三要提高整改效率。要根据问题轻重缓急和难易程度，确定问题的整改时间期限。对一般环境污染问题，要主动作为，迅速行动，力争在一个月内办结。

对涉及新《环境保护法》实施前的未批先建项目问题，要严格按照完善一批、规范一批、淘汰一批的原则，依法依规进行分类处理。该停产就停产，能完善手续的完善手续，确保所有违规建设项目清零。对涉嫌环境违法犯罪的企业，要移交公安机关，依法追究当事人的刑事责任。

对涉及饮用水水源保护区的问题，要认真核实保护区边界、项目所处的位置，对违法项目依法依规处理。对涉及危废、固废处理处置的，要明确近期、远期整改措施，解决危废、固废处理处置问题。对涉及产业结构调整、落后产能淘汰的，要多部门配合，团结协作。同时，要加强与上级业务部门的沟通协调，取得上级支持，加快推进步伐。

疏通部门隔阂形成工作合力

每次环保督察，就是对各部门开展环保工作情况的一次集中检阅。要善于发现不和谐的地方，让参与环保大合唱的部门同时发声，并且声部互补，从而唱出力量。

◆胡桓平骆芳

（湖南省环境监测中心站）

环保督察本质上是一种外部监督机制，通过有关工作人员的临时、短期派驻，发现被督察区域在环境保护方面存在的突出问题，采取应急性的或长效措施予以预防、控制和治理。

环保督察之所以受到社会各层面的欢迎，原因就在于它的权威性、全面性和有效性。环保督察采用系统的工作方式，是一次彻底的体检，其成果既涉及客观决策的不足，又能发现操作方面的缺陷，从而采取有针对性的补救措施，补齐短板，形成部门联动、全面参与的良好局面。

提高环保督察效果，要充分发挥其双重作用。

一方面，环保督察要疏通部门隔阂，形成工作合力。在地方党委、政府的统一领导下，环保职责合理分配到了各工作部门，而且随着实践越来越清晰。环保部门的监督责任，就是检查每个工作部门履行环保主体责任的情况，汇总其得失。对履职不到位的，向地方党委、政府提出处理、改进意见。每次环保督察，就是对各个部门开展环保工作情况的一次集中检阅，要善于发现不和谐的地方，让参与环保大合唱的部门同时发声，并且声部互补，从而唱出力量。

另一方面，要通过环保督察帮助县区提高做好环境保护工作的能力。环保督察，不是以处分多少人为客观评价标准，而是要看有多少政策执行规范了，多少问题得到解决了，多少违法企业整改到位了，哪些违法违纪被处分了。每一次督察，都要让县区环保工作不断提高水准。

环保督察要按照《环境保护法》的规定，确保地方政府对环境质量负总责，促使各工作部门齐抓共管，构建环保统一战线，形成主要领导重视环保、亲自调度环保工作的大格局。环保部门则要谋划在先，在地方党委、政府的统一指挥下，发挥好协调作用，做好加法甚至乘法，争取更大作为。