◆邱峰

农村散煤使用是京津冀及周边地区重污染天气的重要原因之一，也是大气污染防治工作的难点。据不完全统计，京津冀区域目前每年燃煤散烧量超过3600万吨，占京津冀煤炭用量的1/10，但对污染物排放量的贡献却达一半左右。

目前，相关地区采取了多种措施，严控并逐步取代农村散煤使用，但进展缓慢。笔者认为，控制农村散煤使用应从散煤生产、经营和使用流通链全过程管控，才能形成合力，取得实效。

一是强化生产源头管控。强化煤炭生产企业煤质管控，严防劣质煤流入农村市场。当前，煤炭开采企业数量众多，技术水平参差不齐。尤其是一些小煤矿开采技术较落后，采出的煤炭品质高低不一。而我国大部分地区未出台地方标准，让煤炭生产企业有可乘之机，将高硫、高灰分劣质煤销往民用市场获取暴利。

部分地区虽制定了地方强制性标准，但由于标准不一，导致部分煤质标准管控较弱地区生产出的煤炭，销往其他地区后因达不到当地标准而无法使用，造成市场管理上的混乱。因此笔者认为，地方应尽快统一标准，对发电用煤、非发电工业用煤、民用散煤、民用型煤等严格区分，从生产源头对不同品质、用途的煤类严格把关，控制流通渠道，严防劣质煤流入农村市场。

二是加强经营过程监管。地方各部门间应协调联动，密切配合，阻断劣质煤流通途径。如地方发改部门可以做好煤炭市场经营治理规范，做好洁净型煤配送体系建设；市场监管部门对无照经营散煤的企业坚决取缔；环保部门对不符合环保要求的散煤经营单位予以规范；质检部门加密企业散煤质量抽检频率，抽检不合格的依法立案；交通与公安部门加强配合，加大对过境煤炭运输车辆的管控力度，对境外运入煤炭车辆实行入境信息登记制度，全程监控；地方乡镇可以多借助基层力量，构建散煤网格化监管体系等。

三是加强末端使用指导。根据地区实际，对经济条件较好或自然条件优越的地区，推广太阳能和地热能等清洁能源。在电力、燃气等保障条件较好的地区，推广“煤改电”“煤改气”工程，加紧取暖电路与燃气管网等改造。针对一些农户对电取暖和天然气取暖认知不足等问题，地方要深入做好群众思想工作。

对一些难以使用清洁能源的偏远农村地区，实施压减散煤，推广使用洁净燃煤，同时加大对使用劣质煤的打击力度。地方政府可以通过新闻、报刊等新闻媒体将举报热线告知大众，动员群众抵制和反对使用劣质煤的行为，并出台相关奖励政策，对举报人进行奖励，对违法使用散煤者严肃查处，形成全民防控散煤污染的良好氛围。