◆本报记者张杰 通讯员齐建明 郑丹萍

“一年来，绍兴市大胆实践，为生态环境损害赔偿制度改革试点工作的深入开展，积累了有益经验，提供了典型案例。”浙江省绍兴市环保局局长张永明向记者表示。

完善组织架构，确保改革顺利推进

绍兴市市委、市政府成立了市生态环境损害赔偿制度改革试点工作领导小组，由市长任组长、分管副市长任副组长，市中级人民法院、市人民检察院相关领导和市政府相关职能部门主要负责人为成员。

绍兴市环保局在政策法规处增挂“环境污染损害赔偿管理处”牌子，增加全额拨款事业编制3名，增配中层副职1名。

健全制度体系，完善损害赔偿机制

绍兴市相继出台《绍兴市生态环境损害赔偿制度改革试点工作方案》（绍市委办发〔2016〕30号)、《绍兴市生态环境损害赔偿磋商办法》（试行）、《绍兴市生态环境损害修复管理办法》、《关于推进生态环境损害赔偿诉讼工作的意见（试行）》、《关于建立生态环境司法修复机制的规定（试行）》、《绍兴市生态环境损害赔偿金管理暂行办法》、《绍兴市生态环境损害鉴定评估管理办法（试行）》等制度，为损害赔偿工作开展打下坚实基础。

“去年8月，大气污染损害赔偿制度写入绍兴市第一部地方性法规《绍兴市大气污染防治条例》，明文规定环保部门可以通过磋商、行政协调等途径，确认排污单位承担生态环境修复、损害赔偿等责任，使损害赔偿制度有了法律依据。”张永明介绍说。

规范鉴定评估，保障损害赔偿客观公正

自2014年环境保护部批准绍兴市环保局作为全国“环境污染损害鉴定评估工作”试点单位以来，绍兴市初步实现了生态环境损害鉴定评估能力建设的目标。

据绍兴市环保局副局长徐金泉介绍，绍兴市环保科技服务中心被列入环境保护部《环境损害鉴定评估推荐机构名录（第二批）》，目前是浙江省高级人民法院对外委托机构中唯一的一家具有“环境污染损害鉴定评估”资格的机构。已组织开展生态环境损害鉴定评估案例19起，完成鉴定评估报告书17起，为环境管理、司法以及损害赔偿制度试点工作提供了有力的技术支撑。

今年以来，绍兴市开展鉴定评估10起，完成鉴定评估报告初稿6起、赔偿磋商2例。“生态损害赔偿步入常规化，由管理机关‘积极找案源’变为赔偿义务人‘主动找上门’赔偿。”徐金泉介绍说。

开展磋商实践，节约行政和司法成本

损害赔偿制度磋商先行，在传统诉讼之外谋求更为高效、和谐的替代性纠纷解决方案，减少法院诉累，节约司法资源。

去年以来，绍兴市全市已启动损害赔偿磋商案件8起，提出磋商赔偿金额180万余元。

“以‘主动磋商，司法保障’为原则的磋商性机制的创立进一步丰富了环境管理模式，弥补强制性行政手段和公益诉讼的短板，有效促进环境保护管理效率的提升，取得明显成效。”徐金泉表示。

启动公益诉讼，彰显法律严肃性

据介绍，绍兴市中级人民法院成立了浙江省第一个“环境资源审判庭”，越城区人民法院设立了全省第一个基层法院“环境资源审判庭”。

去年11月22日，绍兴市生态文明促进会向市中级人民法院提起公益诉讼，要求吕国超（自然人）等3被告赔偿新昌江生态环境污染损失，绍兴市人民检察院出具书面意见，支持起诉。

今年2月20日绍兴市中级人民法院下达民事调解书，3被告愿意赔偿环境损失，并已执行完毕。

“这起案件是浙江省全省第一例环境公益诉讼案件，同时也是全国第一例由生态环境损害赔偿磋商不成进入诉讼程序的环境公益诉讼案件。”徐金泉介绍说。

组织环境修复，取得较好社会效果

浙江昌峰纺织印染有限公司（已关停）违法排污对厂区东侧围墙外水体造成污染损害，在绍兴市环保局组织下，属地政府经过5个月的生态修复，使长达800多米的“污水沟”恢复清澈，主要指标基本达到修复目标要求，水质由原先的劣Ⅴ类水恢复为Ⅲ类水。

越城区人民检察院对5人非法捕捞水产品案首次实践“生态环境司法修复”，截至目前，绍兴市全市已实施司法修复补偿80余起。

“今年将继续探索司法修复工作。启动损害责任者以异地生态修复方式承担损害责任，探索开展司法修复新模式。”张永明表示。

加快损害修复项目库建设

徐金泉介绍说，下一步将继续深化损害赔偿实践，拓展损害赔偿项目类别；加快损害修复项目库建设，进一步探索开展司法修复实践；推进损害赔偿制度研究，进一步修改完善制度；夯实损害赔偿管理，进一步壮大生态环境损害赔偿评估队伍和管理力量；加强媒体宣传，进一步提升试点效果，扩大影响。