自2012年陕西省十二次党代会以来，陕西省围绕“山青、水净、坡绿”目标，把解决突出环境问题作为生态文明建设的切入点和突破口，严守生态红线，维护生态安全，以系统思维、法治理念和科学决策实施一系列污染治理和环境保护举措，综合治理山、河、江、坡，持续推进生态建设，全省生态环境实现了整体好转的可喜变化，全省生态环境正朝着“山更绿、水更清、天更蓝”的目标稳步迈进。

党政同责

筑起生态红线

良好的生态环境，是群众的热切期盼，也是最大的民生。“绿水青山就是金山银山。”从吹响“美丽陕西”号角到全面部署生态文明建设。陕西省委、省政府全面积极跟进中央决策部署，紧密结合陕西实际，始终坚持把生态文明建设放到全省追赶超越的大局中统筹谋划、全力推进，重点突出绿色先行，全省上下不断落实“党政同责”“一岗双责”，充分发挥生态文明建设的基础性作用，聚焦大气、水、土壤“三大行动”和农村污染治理、总量减排和环保体制改革等难点，全方位推进绿色发展，以创造新的生产方式、生活方式和生态文化实现经济社会与环境保护相协调。

2016年，陕西省委、省政府领导对环保工作做出批示340次。涉及关中大气治理、秦岭生态环境修复、土壤污染治理等多个方面。

陕西省委、省政府出台《陕西省各级党委政府及有关部门环境保护工作职责（试行）》《陕西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，明确提出，环境保护工作实行“党政同责”和“一岗双责”，环保监管由督企向督政督企并重转变。各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，党政主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员承担相应责任。

铁腕治霾

空气质量渐改善

美丽陕西从健康呼吸开始。为全面改善关中城市群环境空气质量，2013年以来，陕西省相继出台了“治污降霾·保卫蓝天”五年行动和年度工作计划，实施了以“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”为内容的大气污染防治。

陕西省在全国率先出台了大气污染防治条例、监测网络建设方案，制定了严于国家标准的关中地区重点行业大气污染物排放标准。制定了陕西省挥发性有机物排放控制标准，实行了冬季出土停工等创新措施。实行大气环境信息共享、应急联动和联合执法，在全国率先实现县县建成空气质量自动监测站。

此外，通过推进结构调整，关中地区严格控制火电、钢铁、水泥、传统煤化工等新增产能，淘汰行业落后产能水泥485万吨、钢铁132万吨、印染6453万米、造纸36万吨，提前两年完成国家任务。

2017年，为切实改善大气环境质量，省委、省政府将今年的大气治理列为环保工作的“头号工程”，采取铁腕措施强力推进。推出铁腕治霾“1+9”方案，紧盯大气污染治理重点，专啃治霾“硬骨头”，多措并举，全面推进，打好铁腕治霾攻坚战。

柔性治水

江河清流展新颜

长期以来渭河的水质污染、防洪等问题，一直是各级党委、政府的心头之痛和工作重点。陕西省委、省政府把渭河治理作为建设和谐陕西、富裕陕西、美丽陕西的着力点，做出深度治理渭河的决策部署，启动渭河综合治理。

在做好淘汰关闭治理无望企业、加快建设污水处理厂这道“加法和减法”题的同时，陕西省以科技创新为引领，全力抓好城镇污水处理厂和工业企业污水处理设施的提标改造，力推关中产业转型提速。

汉江是国家和省内南水北调的重要水源地。自2012年汉江综合整治启动以来，累计完成投资42.5亿元，建设堤防（护坡）313.8公里。

通过淘汰落后产能、推进城镇污水处理设施和湿地建设、控制农业面源污染等多措并举，渭河、延河、无定河等黄河流域地表水水质优良比例达到37.5%以上，汉江、丹江、嘉陵江等长江流域地表水水质优良比例保持稳定，各市城镇集中式饮用水水源水质全部达标，水环境质量提升取得新成效。

今年，陕西省又全面启动河长制，省委书记娄勤俭、省长胡和平任总河长。到2018年上半年，全面建立以党委、政府主要领导负责制为核心的省、市、县、乡四级“河长制”，为生态治河提供制度保障。

连片整治

农村环境大变样

陕西省从2012年被国家列为第三批农村环境连片综合整治试点省以来，坚持污染防治向农村延伸、公共财政向农村倾斜、公共设施向农村覆盖，全省形成了点上抓示范、线上抓提升、面上抓推广的农村环境整治新格局，探索出了一条符合本省实际的农村生态环保新路子。

改善农村环境，不仅是修路种树，靓丽整洁，关键是通过农村基础设施的改善，达到农村人口环境意识的转变，要内外兼修，整体超越。

五年来，陕西省全面促进农村产业结构优化和环境质量改善，在全国农村环境治理和美丽乡村建设中，树立起了陕西样板。截至目前，全省累计投入财政资金31.31亿元。在全省90个县区997个乡镇5209个村开展了农村环境综合整治，共建成饮用水水源保护工程2288处，生活污水处理设施1143处，建设垃圾中转及处置设施152处，配备各类生活垃圾收集车2.01万辆，建设畜禽养殖污染防治设施1797处， 受益人口近880万。通过项目实施，一批危害群众健康、社会反映强烈的农村环境突出问题得到有效整治，特别是陕南南水北调水源区、关中渭河和陕北延河等流域，以及道路沿线、人口密集地区等示范区域农村环境明显改善，农民群众的环境意识明显提升、绿色文明的生活习惯逐步养成。

五年来，纳入国家“十二五”目标责任书的192个减排项目全部完成，二氧化硫、氨氮减排任务提前两年完成国家目标任务，单位GDP排放强度比2010年下降50%以上；在全省开展2015年1月1日前“未批先建”和“未验先投”环境保护违法违规建设项目清理整顿工作，共清理整顿“双违”建设项目5840个。

五年来，陕西省系统施治，土壤污染治理有序推进。制定《陕西省土壤污染防治工作方案》（陕西“土十条”），建立全省涉重金属污染企业清单，调整优化了排污量统计核算体系。据环境保护部考核，陕西省《重金属污染综合防治“十二五”规划》圆满完成并获评良好，在全国14个重金属污染防治重点省份中，陕西省排名第5位。

五年来，陕西省强化环境质量监测，截至2016年底，全省共建成空气自动监测站143个，并已全部实施第三方公司运维管理；13个市（区）全覆盖，并适时发布空气质量数据。全省深入贯彻实施《固体废物污染环境防治条例》，完成工业固体废物申报登记。

5月7日，陕西省第十三次党代会召开，提出要把发展作为解决所有问题的根本措施牢牢抓住不放，做到发展与民生相互促进，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯彻到工作方方面面，坚守稳定底线、安全底线、生态底线、廉政底线。要强化生态建设基础性战略性地位，深入推进以护山、治水、育林、养田、蓄湖为主要内容的山水林田湖一体化治理，让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。

冯永强 肖颖