本报见习记者张倩

在6月1日当天，美国总统特朗普正式宣布美国将退出《巴黎协定》，国际社会对此一片哗然。

美国为何会退出《巴黎协定》？美国的退出将会对全球产生何种影响？《巴黎协定》的未来将何去何从？这些都引起了人们的高度关注。

“退群”：美国为何宣布退出《巴黎协定》？

欧盟气候行动与能源委员米格尔·阿里亚斯·卡涅特就美国退出《巴黎协定》一事表示，“这对全世界来说是一个悲哀的日子，因为我们中间的一个关键伙伴背弃了与气候变化做斗争的承诺。欧盟对特朗普政府单方面决定退出《巴黎协定》深表遗憾。”

联合国秘书长古特雷斯也在当天通过发言人发表声明，美国宣布退出《巴黎协定》对全世界减少温室气体排放、促进全球安全的努力来说，“是一件令人极其失望的事”。

能源基金会首席执行官和联合创始人艾瑞克·海茨认为，特朗普总统退出《巴黎协定》的决定，破坏了美国各州、各市和企业为发展经济和创造就业所付出的努力。美国将放弃其在贸易、国家安全与气候变化领域的全球领导地位。这个决定与长期经济趋势背道而驰，而这一趋势正在改变能源行业的未来、消费者需求和全球190多个国家的立场。这些趋势不可逆转，未来将持续下去，不论有没有美国的领导。

其实，在早前，特朗普团队内部对于是否退出《巴黎协定》就存在不同意见。在做出决定前，特朗普5月30日与美国政府中支持和反对退出的高官分别会面，召见了力主退出的美国环保局局长普鲁伊特和支持留在协定内的国务卿蒂勒森。但从目前结果看来，最终以白宫首席战略师班农为首的强硬派主张退出《巴黎协定》结束了这场内部分歧。

那么，特朗普此举到底是什么原因？NRDC（自然资源保护协会）能源、气候领域专家杨富强在接受本报记者采访时，强调原因有3点。首先，特朗普希望通过退出《巴黎协定》，能改善当前美国在传统化石能源领域的失业率。这一领域目前受到了可再生能源发展带来的强大冲击，因此他希望通过这一办法来进一步解决当前的失业问题。其次，美国认为大力发展国内经济是当前要务，并且通过开采油田、发展页岩气，在能为工人提供工作岗位的同时，也有利于扭转美国经济当前的不利形势。特朗普认为，发展需要依靠重要的传统化石能源。再者，特朗普认为在奥巴马执政时期通过的《清洁能源计划》，很大程度上阻碍了美国当前的经济发展，退出《巴黎协定》将有助于他更加名正言顺地摆脱约束，大力发展传统能源行业。

分歧：美地方政府和企业是否放弃减排承诺？

美国退出《巴黎协定》，无疑是国际气候谈判历史进程中的一次倒退。对发达国家而言，这不仅带来负面影响，更由于协定主要依靠各国自主减排实现目标，而非具有法律效力，所以会不会有其他国家效仿美国，降低减排目标或者退出协定，一切都难以预估。对发展中国家而言，美国退出协定，将会导致出现气候项目资金短缺的情况，这对本来减排任务就重的发展中国家来说，更是雪上加霜。

然而，虽然美国此举可能为全球气候治理带来不少负面影响，但国际社会并没有因此失去信心。联合国秘书长古特雷斯相信美国的城市、各州和企业界将与其他国家一道，继续展现远见和领导力，努力实现低碳、适应性强的经济增长，为21世纪的繁荣创造高质量的就业和市场。

美国联邦政府宣布退出《巴黎协定》，将不等于美国各级地方政府和企业会放弃减排承诺。令人啼笑皆非的是，特朗普之前就退出之举表示，他代表的是匹兹堡（美国工业城市的象征）人民，而非巴黎人民。但匹兹堡市长佩杜托却并不买账，更是在推特上声明：“作为匹兹堡市长，我向大家保证，为了我们的人民、经济和未来，我们将继续遵循《巴黎协定》的指导原则。”

事实上，不仅是匹兹堡市长，在特朗普宣布当天，加州、纽约州和华盛顿州结成“美国气候联盟”，共有61位市长发表声明，共同对抗特朗普的这一决定。

民主党籍加州州长杰瑞·布朗、纽约州长安德鲁·库墨、华盛顿州长杰伊·英斯利共同发表声明，称他们已经结成名为“美国气候联盟”的组织，3人担任共同主席，号召其他各州参与，致力于维持美国对《巴黎协定》的承诺，更积极地应对气候变化。

布朗当天还在州政府表示，特朗普总统说气候变化是一个“骗局”，这结论完全与科学家的论证及世界共识背道而驰。3个州将继续实现美国当年的承诺，即在2025年前将温室气体排放量在2005年的水平上削减26%至28%，达到或超过联邦清洁能源计划的标准。

纽约州长库墨当天也发表声明，谴责特朗普的决定“草率而鲁莽”，不仅对美国，对人类赖以生存的地球也是“毁灭性的打击”。他还表示，正当全世界都在积极努力应对气候变化时，美国却在后退，放弃领导地位。之后他将签署一项行政命令，确保纽约州在保护民众、环境和地球的努力中发挥领袖作用。

“美国气候联盟”将成为维持和加强现有气候协定的一个论坛，致力于促进成员之间的信息分享和最佳实践，执行减排新计划。此外，美国61座城市的市长在6月1日当天共同发表声明，将维护并执行《巴黎协定》，这些市长包括旧金山市长李孟贤、洛杉矶市长艾瑞克·贾西堤、西雅图市长埃德·穆雷、芝加哥市长拉姆·伊曼纽尔等。

未来：全球气候治理会否呈现倒退趋势？

作为世界主要的碳排放国之一，美国退出《巴黎协定》，无疑是主动放弃了领导权，同时也让自己的信誉度遭到质疑。当然，这种情形并非第一次发生。之前，美国于1988年签署《京都议定书》。但在2001年，美国前总统布什选择退出《京都议定书》。虽然难以判断美国下一届政府将如何抉择，但几次出尔反尔的行为让自己在国际社会的信誉大打了折扣。

美国虽然退出，但全球气候治理的趋势将不会扭转。联合国环境署执行主任索尔海姆认为，当前一些国家、城市、私营部门和民众积极表态，务实行动，标志着全球气候行动的势头愈加强劲。单一国家的政治决定不会阻挡其他国家同力协契、奋勉直前。

他还表示，气候行动不是负担，而是千载难逢的机会，推动我们向可再生能源转型，创造更多、更好的就业岗位，提供优质、高薪的择业机会；减少对化石燃料的依赖，促进强劲、可持续和包容性经济增长。这将挽救数百万人的生命，减少污染对人类健康产生的影响。欧盟、中国以及其他发展中国家将会继续履行减排的责任和义务。

欧盟气候行动与能源委员米格尔·阿里亚斯·卡涅特表示，“欧盟将加强与现有伙伴的合作，同时寻求与世界各主要经济体直至最弱势小岛国家建立新的联盟。这样的伙伴关系当然也包括已经发声支持《巴黎协定》并采取积极气候行动的美国企业、美国公民和各种社群。我们将与《巴黎协定》站在一起，我们将共同履行《巴黎协定》。”

他认为，这样做是因为它符合我们的共同利益。《巴黎协定》和低碳转型是全球经济增长不可逆转的动力所在，是保护共同的地球家园的关键所在。“今天美国政府的声明不会削弱我们的力量，相反激发了我们更坚定地站在一起的决心。美国退出留下的空位将由新的更广泛的有担当的领导者来取代。欧洲和全球其它坚定的伙伴们已经准备好领导未来新的征程。我们将共同协作、共同面对我们这个时代最紧迫的挑战之一”。

《巴黎协定》所倡导的全球绿色、低碳、可持续发展的大趋势，与中国生态文明建设理念相符，因此中国将会砥砺前行，继续做全球气候治理进程的维护者和推动者，积极参与气候变化多边进程。第十九次中国—欧盟领导人会晤成果清单6月2日公布，中欧双方确认应对气候变化的重要性，重申在2015年《巴黎协定》下所作的承诺，同意加强合作，推进协定实施。此前，在德国访问的李克强总理表示，中国将继续落实协定所作的承诺，坚定不移地推进2030年的目标。中国外交部发言人华春莹6月1日在北京表示，无论其它国家立场如何变化，中国都将继续贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足自身可持续发展的内在需求，采取切实措施加强国内应对气候变化行动，认真履行《巴黎协定》。

亚洲清洁空气中心中国区总监付璐在接受本报记者采访时认为，在亚洲，应对气候变化不仅是要防止未来大规模、不可逆的自然灾害发生，而且对很多空气污染的亚洲发展中国家来说，大量减排措施的实施，还可以减少空气污染物排放，解决人们每天面对的空气污染问题，这就是空气污染治理与气候变化减排的协同效应。例如，在中国，《大气十条》实施后，从2013年到2016年，煤炭消费占能源消耗总量的比例逐年下降，清洁能源的比例逐年上升，这对于气候变化减缓和空气污染治理是双赢之举。

不仅是欧盟和中国，相信会有更多的发展中国家加入到履约的大部队中来，发挥其共同应对气候变化的影响力。事实上，全球气候治理领域当前正在形成一系列新的国际制度和规则，气候资金、技术等方面都会出现创新机制和新兴推动力。在进入发展新常态后，中国国情在经济发展和环境保护方面发生了较大改变，也使得国内各界更为积极、主动地去思考和推动发展向低碳转型。

正如索尔海姆所说的那样，臭氧层破洞的成功修复证明了只要大家和衷共济，就没有攻克不了的难关。气候变化是人类当下共同面临的生存处境和生存困境，是大家应该共同承担的使命，没有人能置身事外、独善其身。

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2015年12月，近200个缔约方在巴黎气候变化大会上一致同意通过《巴黎协定》。按照《巴黎协定》，各方将加强对气候变化威胁的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度以内，并为把升温控制在1.5摄氏度以内而努力。本世纪下半叶实现温室气体净零排放。根据《巴黎协定》，美国承诺到2025年，较2005年减少26%到28%的温室气体排放。截至今年5月30日，《巴黎协定》已得到全球147个缔约方批准。

《巴黎协定》对“退出”也有相关规定，签署国只能在正式加入后三年才能申请退出，一年之后退出才能生效。尽管特朗普选择对《巴黎协定》说“不”，但美国最终退出的日子也要等到2020年11月。