◆王冠楠

最近有报道指出，有的地方面对环保问题，市长急了县长不急，县长急了镇长不急，导致产业政策到下面后失灵，对违法违规现象见怪不怪，反映出环保压力层层递减的问题。

环保压力层层传导到位，中央对生态文明建设的系列部署要求才能落实到位，人民群众对良好生态环境的期盼才能变为现实。如果环保压力层层递减，绿水青山、蓝天白云只能是镜中花、水中月。如何使环保压力的传导横向到边、纵向到底？笔者认为，要牢牢把握“党政同责、一岗双责”两大关键着力点。

首先，“党政同责”是关键。俗话说，“老大难，老大难，老大重视就不难”。地方党委政府对环保工作抓得严不严、实不实至关重要。如果只是口头上、文件上重视，没有后续实际具体的部署和行动，给下级传递的压力就不够，自然难以见到实效。

比起单纯听汇报、看数字，党政领导亲自赴现场检查环境问题，一方面，有利于掌握第一手情况，对环境问题的重要性和紧迫性心中有数；另一方面，也对基层起到更强的督促作用，压缩弄虚作假、敷衍塞责的空间。例如，某市为有效推进环保专项行动，由市领导带队开展暗访检查。当在现场看到较为突出的环境问题时，市委书记当即拨通当地党委主要负责人的电话，要求马上整改，不得手软，并且要拿出详细完整的整改方案。

此外，一些地方的做法也很有借鉴意义。例如，突出环境问题实行省级领导包保整改，通过实地督导、随机抽查等方式督促部署突出环境问题整改工作；在全市大会上播放突出环境问题的曝光纪录片，让基层党政“一把手”红红脸、出出汗。另外，笔者建议，在中央环保督察和各级环保督察中，不仅要查阅党政领导关于生态文明建设和环境保护的批示、会议材料、相关文件等，也要把领导干部在行动上对环保工作的督促和落实作为检查重点。

其次，“一岗双责”是支撑。环保压力横向传导同样不可或缺。“党政同责”明确了党委政府的统筹协调、指挥调度作用，而解决具体问题还需各职能部门充分履职到位，把各自职能范围内的环保责任切实担负起来。

一些地区制定出台了生态环境保护工作责任规定，明确了各部门的具体职责，为环保压力横向传导提供了制度设计和前提依据。为保障制度真正发挥作用、落地见效，笔者认为应做好两方面工作：

一是强化党政协调部署作用。在实际工作中，有些具体问题难以准确界定部门职责，需要党委政府协调分配处理。同时，随着生态文明建设不断深入，环保领域不断出现新问题、新情况、新任务，文件中难以全面覆盖。因此，要通过完善工作机制，把工作任务按照职能分工及时分配给相关部门，并做好跟踪督办，避免推诿扯皮。

二是组织实施环保专项行动。各地可结合实际，针对本地区存在的突出环境问题，开展一批环保专项行动，明确牵头的职能部门，核定目标任务，把职责具体化、工程化、任务化。例如，由农业部门牵头实施畜禽专项整治行动，环保部门牵头实施危废处置专项行动，水利部门牵头实施黑臭河道整治专项行动等。通过专项行动，不仅能解决一批环境问题，而且可以增强各部门参与环境治理的积极性和主动性，把工作做在前面，避免被上级督察督办后被动应对。