◆史春

“放管服”旨在厘清政府与市场关系，以权力“减法”、服务“加法”来激发市场“乘法”。环保部门应紧紧围绕处理好政府与市场关系，按照市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用的要求，始终抓住“放管服”改革这一牛鼻子，不断推进职能转变。通过改革以环保审批为主要内容的管理体制、革除与审批相关联的权力寻租，科学管理减少环保审批，下放审批权限，多措并举加强环境监管，不断创新优化服务，打造便利、公平的市场环境。

尽管几年来环保部门“放管服”改革取得的成效有目共睹，但与经济社会发展要求和人民群众期待相比，差距仍然存在。笔者认为，在不断深化“放管服”改革方面，环保部门大有可为。

首先，“放”就要全面彻底放权。环保部门要坚持量质并重，对现有环保行政审批项目进行集中梳理，更好地向市场和社会放权。要坚持问题导向，坚持同步推进，既要与上级环保权力下放及时对接，又要敢于把该放的权力彻底放下去。简政放权就是要把市场能够发挥作用的事项放给市场，做到机构流程精简，监管服务增效。值得注意的是，简政放权不是“一放了之”，权力放得下，还要让下面能接得住。放权不能放松监管，要加强事中、事后监管，防止环保部门“缺位”、“不到位”，甚至出现放任不管等现象，做到“放”与“管”相结合。

其次，“管”就是要严格执法，管理有效。一方面，环保部门要科学合理、实事求是地做好监督和管理工作，对下放权不失管，对上到位不越位、尽职不失责。另一方面，要加快建立责任明确、任务清晰、程序规范的环境监管制度，主动接受社会监督，消除权力寻租空间，让“乱动的手”受到约束。环保部门要把该管的事管住管好，放管结合并重推进，明确市场主体行为边界，特别是不能触碰的红线。要把严重违法违规的市场主体坚决清除出市场，严厉惩处侵害群众切身利益的违法违规行为。

环保部门要以严格执法倒逼经济转型升级，为企业提供公平竞争环境。借环保督察的东风，对未履行环境影响评价、未上治污设施的企业，尤其是"散乱污"企业，要依法严厉打击，为环保达标企业提供公平竞争环境。要高度重视环境公平问题，痛下决心抓好突出环境问题整改，杜绝环境违法企业环保检查一来就关、检查一过就开的现象。

第三，“服”要积极服务到位。环保部门还要提供优质服务，为市场和社会提供良好的公共服务产品，从理念、方式、能力等方面进行“服务再造”，推动从管制审批型向现代服务型转变。简政放权的关键是政府职能的真正转变、治理能力的有效提升，要加快推进环保部门抓好管理做好服务，把更多的人力、物力、财力投入到服务工作中，让更多的群众分享环保高效优质的公共服务。要不断改进服务举措，优化服务流程，尽最大努力提供更加高效和人性化的服务，以优质的服务换取企业和人民的幸福指数。要坚持改革创新，实行管理创新、流程创新，建好环保行政审批的“加速器”，提供高效服务，营造便利环境。

作者单位：安徽省阜阳市环保局