◆本报记者周雁凌

季英德 王学鹏

记者近日在山东省济南市槐荫区工业园看到，美里湖街道办事处的环境监管网格员正骑车着统一配发的电动车开展日常巡查，进企业、看车间、下工地，发现问题立即通过手机APP上传，一上午忙忙碌碌，马不停蹄。

济南市槐荫区环保局局长张杰告诉记者：“槐荫区政府通过‘劳务派遣、购买服务’的方式，组建了一支专职网格化环境监管队伍，与社区、村居的兼职网格员一起，加大一线环境巡查力度，实现环境监管全覆盖、无缝隙，在大气污染防治强化督查、‘散乱污’企业排查等工作中，发挥了积极作用。”

小网格，大能量。槐荫区网格化环境监管体系高效运行，是山东省全力推进网格化管理，筑牢环境监管基础的一个缩影。

山东省按照“定区域、定职责、定人员、定任务、定考核”的要求和“属地管理、分级负责、无缝对接、方便管理和相对稳定”的原则，建立了覆盖全省的网格化环境监管体系，将监管责任落实到单位、岗位，推进监管重心下移、力量下沉。同时，不断完善、细化网格化监管运行机制，确保其高效运转、发挥作用。

■ 网格化监管体系怎么建？

作为经济大省，山东省污染源数量众多，种类复杂，布局分散，环境监察压力大。在人力有限的情况下，如何最大化提高环境监管效率，成为深入开展环境执法必须解决的问题。

山东省把网格化环境监管体系建设作为提高环境监管精细化水平的重要抓手，省政府办公厅专门印发了《关于贯彻落实国办发〔2014〕56号文件加强环境监管执法工作的通知》，对全省环境监管网格划分工作进行安排部署。省环保厅出台了《关于山东省网格化环境监管体系建设的指导意见》，进一步明确全省网格化环境监管体系建设的总体思路、目标任务、网格划分原则、运行管理机制和实施步骤，加强对网格化环境监管体系建设的指导。

根据《意见》，各级政府及派出机构分别建立环境监管网格，设区市建立一级网格，县（市、区）和市直开发区建立二级网格，有条件的乡（镇）、街道和县直开发区建立三级网格。网格界线为各级行政区域界线，网格之间不应有漏洞和重叠，不留死角和盲区。

据统计，山东省共建立一级环境监管网格17个、二级网格173个、三级网格2700余个，部分地区还在村庄（社区）设立了四级网格。

山东省环境监察总队总队长齐鑫山对记者说：“网格化环境监管体系建设是国务院、省政府做出的重要决策，是环保体制机制的重大变革，是环境监管的基础性工作，也是开展环保综合督查的重要依据。为切实加强环境执法，进一步推进全省网格化环境监管体系建设，山东省从2017年开始，对网格化工作开展情况较好的市、县（市、区）予以奖励。”

记者从山东省下发的《关于下达2017年省级环境污染防治专项资金（第一批）的通知》上看到，济宁获得奖励1000万元，济南槐荫区160万元，淄博沂源县、枣庄市中区、烟台蓬莱市、潍坊寿光市、临沂沂水县、德州禹城市等6个县（市、区）分别140万元。

为加强对各市、县（市、区）政府网格化环境监管工作的量化评估，山东省环保厅还制定了《全省网格化环境监管体系建设工作评估办法（试行）》征求意见稿，从组织领导、能力建设、运行效果和创新特色四个方面进行评估。采用百分制，其中组织领导20分、能力建设40分、运行效果40分，创新特色为加分项。评估结果作为环保评先树优和资金分配的重要参考因素，分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。

■ 一线网格员谁来干？

山东省17市结合当地实际，科学划分了环境监管网格，推动监管精细化。

济南市政府办公厅印发了《济南市网格化环境监管体系建设实施方案》，建立市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）四级网格化环境监管体系，相继建立巡查、报告、处置、沟通、督察等机制。

“推进网格化体系建设，既要便于管理，又要全覆盖。”济南市槐荫区美里湖街道办事处主任于好磊对记者说，他们立足辖区实际情况，组建了一支43人组成的专职网格监管员队伍，深入开展摸底排查，梳理各类相关信息，建立健全污染源清单，实施分类、动态管理。

济宁市在全市划分了1个一级网格、14个二级网格、162个三级网格和918个子网格，明确了各级政府和市直有关部门的环境监管责任。

“充分考虑各地产业结构和排污强度，工业园区按工业性质、园区功能、园区规模等因素适当细化网格；农业乡镇适当扩大网格规模，1个子网格面积一般不超过10平方公里，人口不超过1万人。”据济宁市环保局副局长孟青松介绍，网格化监管体系建设是认识不断深化、措施不断完善、效能不断提升的过程。以网格员为例，最早由村支部书记担任，后来改由乡镇干部兼任，但是运行效果都不尽如人意。最终，全市确定采取人事代理和劳务派遣等方式招聘了918名网格员，专职专用，最终解决了环境监管责任落实的“最后一公里”问题。

与济南、济宁等市的网格员专职化不同，山东省部分地区结合当地实际情况，建立了独具特色的网格员队伍。

蓬莱市统筹全市警务资源，以378名村治保员为基础力量，通过镇街选拔、市级建档，建立起网格员环境监管队伍。市政府与各镇街、各镇街与网格员层层签订责任状，明确任务指标、工作责任和完成时限，形成了组织严密、运转高效、齐抓共管的网格化环境监管工作体系。

■ 实际运行效果如何？

采访中，记者了解到，山东省一些市、县（市、区）依托“互联网+”，努力打造数字化、信息化的智慧环境监管平台。监管平台通过在线监督发现问题后，远程指挥镇街环保站工作人员和网格员第一时间到达现场，并将现场情况进行反馈。日常巡查时，网格员发现问题可通过移动终端将信息上传，平台受理后安排人员进行现场执法。

网格化环境监管体系顺畅运行，离不开行之有效的管理考核机制。

沂源县公开招聘了100名专职网格员，逐一明确职责，规定网格员每月要全范围巡查责任区3次，每天将巡查情况上报监管平台，确保平台实时、动态掌握全县环境基本情况。

济宁市要求网格员根据统计台账，摸清网格内所有污染源的类型、规模、治污设施运行等基本情况。定期开展巡查，对于一般性环境违法行为，发现后立即制止。对于可能引起较大影响的污染事件，24小时内上报，根据上级指令进行预处理，防止事态扩大。同时，积极配合各级环保工作人员开展执法联动，提高执法效率。

“建设网格化体系的根本出发点和落脚点就是精准高效地完成环境监管任务，促进环境质量改善。不能将网格化停在纸面上、停在表格中、停在系统里、停在平台上，要用行动推动运转，用任务促进优化。”孟青松告诉记者，依托网格化体系，济宁市开展了一系列环保专项行动，组织网格员以干代训、边干边学，在“散乱污”排查整治中打头阵，当尖兵；在“地毯式”集中行动中做向导，搞突击；在重污染天气应急期间，第一时间驻厂督导企业落实减排。

寿光市利用村级网格员熟悉所在网格情况的优势，共排查出“散乱污”企业项目470个，畜禽养殖、扬尘油烟、河道管理、无环保手续项目等各类环保问题1356个，为环保工作坚持问题导向、实施“挂图作战”打下了良好基础。

枣庄市市中区环保局副局长周会对记者说：“网格化环境监管体系突破了传统监管模式存在的一些弊端，解决了‘执法人员一走、环境违法照旧’、偏远区域监管‘空档’等问题。依托网格化管理模式，对辖区内污染源、排污口、重点企业信息资源整合汇聚，利用空间地理信息技术，直观展示污染点面源基础信息及分布情况，实现了环保信息由原来的静态管控到动态实控的升级。”