甘肃省委书记 林铎

开栏的话

为掀起学习贯彻党的十九大精神的高潮，加快推进生态文明建设，本报从今日起开设《学习贯彻十九大精神 加快推进生态文明建设——党政一把手一席谈》栏目，邀请各省市自治区和副省级城市党政主要负责同志，就党的十九大报告加快生态文明建设、打好生态环保攻坚战、建设美丽中国等重要论述，谈学习体会及结合实际贯彻落实情况。

党的十九大把生态文明建设提升为中华民族永续发展的“千年大计”，把“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，把“美丽中国”作为全面建设社会主义现代化强国的重大目标，集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明观，进一步彰显了以习近平同志为核心的党中央加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心。甘肃地处黄土高原、青藏高原和蒙古高原的交汇处，是我国西北地区的重要生态安全屏障。习近平总书记视察甘肃时要求我们加快建设幸福美好新甘肃，“山川秀美”就是应有之义。我们要按照十九大的决策部署和习近平总书记的重要指示精神，树牢大局观、整体观、长远观，坚持生态优先、绿色发展，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快形成绿色发展方式和生活方式，不断提升生态文明建设水平，努力为维护国家生态安全作出积极贡献。

从政治的高度看待生态文明建设。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。甘肃生态地位极其重要，但生态环境又极为脆弱，全省42万平方公里的国土面积中，45%的荒漠化、28%的沙化、50.5%的位于自然灾害高发区，这就决定了保护生态环境是我们的底线任务。近些年，甘肃省发生了祁连山生态环境破坏等突出问题，有工作不实、监管不力的因素，但说到底是思想认识不到位，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不强，没有把生态文明建设摆在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中来审视和推进。我们要坚持以案为鉴、举一反三，进一步增强“四个意识”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明观，从中华民族永续发展和建设幸福美好新甘肃的高度，增强政治自觉、扛起政治责任，遵循发展规律、回应人民群众美好生活需要，正确处理好生态环境保护与经济发展和民生改善的关系，推动党的十九大生态文明建设各项重大决策部署在甘肃落地见效，驰而不息、久久为功，努力形成人与自然和谐发展新格局。

坚决完成祁连山生态环境问题整改。中央对甘肃省祁连山国家级自然保护区生态环境破坏问题进行通报，可以说给了我们猛击一掌的警醒和沉痛的教训。抓好祁连山生态环境破坏问题整改是重大的政治任务，我们痛定思痛、深刻反思，制定了祁连山自然保护区生态环境问题《整改落实方案》，

围绕8个方面31项整改任务，切实加强组织领导，细化实化措施，整改工作取得了积极进展。目前，已对97名相关责任人进行严肃问责；祁连山保护区内144宗矿业权已关停143宗，剩余的天祝煤矿问题已按照扣除式要求进行整改；42座水电站中，已关停拆除2座，在建的9座全部停建退出，其余的31座已建立最小下泄生态流量监督管理长效机制；筹集资金47.3亿元，探索区域内生态补偿机制建设。我们要围绕问题清单、任务清单和责任清单，全面彻底落实祁连山生态环境问题各项整改工作，同时加快实施祁连山生态环境保护与建设综合治理规划，扎实开展祁连山地区山水林田湖草生态保护修复试点工作。在此基础上，加大与国家部委沟通衔接，协调青海省划定祁连山国家公园功能分区，编制实施方案、总体规划及各专项规划，全力推进祁连山国家公园体制改革试点。

持续抓好突出环境问题整治工作。生态环境质量是发展的重要指标，也是保障民生的重要方面。近年来，我们采取有效措施加大环境污染问题治理，但由于自然条件严酷、生态环境脆弱和经济发展方式较为粗放，加上环保历史欠账较多，生态环境保护形势依然严峻，特别是部分地区环境风险和污染问题突出。中央环境保护督察反馈意见指出，甘肃省一些地方存在重金属污染问题、尾矿库环境风险问题较大，有些河流污染问题较为严重，部分饮用水水源地保护不力，进一步为我们敲响了环境保护的警钟。党的十九大强调，要着力解决突出环境问题，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。我们要坚持和强化问题导向，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强环境资源司法保护，构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。严格控制污染物排放，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。加强企事业单位污染物排放总量控制，加快推进工业企业清洁生产和污染治理。加强城乡环境综合整治，实施清洁能源替代工程，淘汰分散燃煤小锅炉，推进垃圾分类处理、畜禽养殖废弃物资源化利用，强化重点防控区域重金属治理，加快解决城市建成区污水直排环境问题，加大农村面源污染治理力度，确保人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气。

加快构建生态文明体制机制。党的十九大对加快生态文明体制改革作了安排部署，强调要“建立市场化、多元化生态补偿机制”“完善主体功能区配套政策”“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”，这对甘肃都有很强的现实针对性和指导性。甘肃生态文明建设和保护整体水平不高，很重要的一个症结就是生态文明制度机制不健全，落实不够到位。建立健全制度机制，是加强生态文明建设的治本之策。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真贯彻落实党的十九大关于生态文明体制改革的各项决策部署，坚持把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。深化生态文明制度改革，推进祁连山地区黑河、石羊河流域开展上下游横向生态补偿试点，健全和落实资源有偿使用和生态补偿机制，建立以祁连山国家公园为主体的自然保护地体系。加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，同时根据不同类型区域主体功能定位，完善差别化的考核评估办法，严格落实环境保护党政同责、一岗双责、生态环保“一票否决”制度。加快自然资源资产管理体制改革，实行环保机构监测监察执法垂直管理，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。严格执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制，建立环境违法行为有奖举报制度，依法严厉打击违法排污和破坏生态环境行为，为当代人着想，为子孙后代负责，用制度保障西部生态安全屏障。