◆黄道兵

湖南省常德市汉寿县西洞庭湖湿地保护区核心区5万余亩欧美黑杨于近日全部清理完毕，提前40余天完成任务，而此前环湖32处砂石场堆场也已全部关闭到位，309家禁养区规模养殖场全部完成退养任务，常德市的中央环保督察整改工作取得明显成效。

一系列超常规举措确保清理到位

曾几何时，大面积种植造纸经济林欧美黑杨成为洞庭湖区域发展经济的一个“亮”点，而种植欧美黑杨严重影响洞庭湖生态系统。西洞庭湖湿地保护区内欧美黑杨的尽快清理，成为中央环保督察向湖南的反馈意见中要求整改的突出问题。

常德市西洞庭湖原上报核心区黑杨面积3.6万亩，后经GPS核定为5.08万亩。整改要求是在2017年12月底前，核心区所有欧美黑杨彻底清理。核心区杨树林涉及经营权属单位8个、洲滩18个、业主42户，承包合同的债、权、利关系复杂，核心区30%的杨树为幼林和中幼林，清除损失较大。

时间紧、任务重。为清理西洞庭湖湿地保护区内欧美黑杨，常德市委、市政府采取成立高规格的指挥部、实行权属负责制度、14个专业作业队合理规划分片作业等一系列超常规举措，将核心区余下的41240亩黑杨一举清理完毕。

同时，常德市、汉寿县两级党委和政府把西洞庭湖湿地环境保护工作作为重要政治任务和民生工程来抓，思想上高度重视，行动上务求实效，组织上坚强有力。特别是在清理湿地保护区黑杨攻坚战中，汉寿县委、县政府遵照市委、市政府的指示，成立黑杨清理攻坚指挥部，下设“五组一室”和6个分指挥部，总指领导坐镇指挥，分指领导一线调度，建立了“四个一”工作机制（一个环境问题，一名县级领导牵头，一个责任单位负责，一个方案管总），对环境问题实施挂图作战、分类整改、销号管理。县委书记、县长一天一调度、一天一会商、一天一督导，并对在生态环保工作中失职失责的人员进行严格问责，达到了“处理一个、震慑一片”的效果。

以人为本破难题，夯实机制防反弹

在清理欧美黑杨的过程中，常德市县两级坚持以人为本抓整改攻坚。县财政整合资金7000多万元，采取“以奖代补”方式，给予黑杨种植业主适当补偿，尽最大努力减轻业主经济损失。投入6亿多元，规范河道采砂、整治砂石市场和水环境生态治理。除省财政保障资金外，投入4230万元推进农村畜禽养殖环境整治。

围绕湖南省委书记杜家毫提出的“打好洞庭湖生态环境保卫战、还洞庭湖一湖清水”这一主题，常德市上下采取报刊、电视、电台、网站、微信、简报“六轮驱动”，展开全方位、立体式的整改宣传报道，增强了群众推进生态建设的自觉意识。以欧美黑杨清理为例，专项整治行动共调度15个乡镇、56个县直部门的力量，累计投入劳动力5586人次，调集油锯等作业设备1141台、专业人员1087人次，出动运输船只310次，不折不扣地打赢了这场全民战役。

为巩固整改成效，常德市和汉寿县还举一反三，不断探索、创新完善了一系列长效工作机制。如完善湿地保护社会化管理机制，构建政府统管、部门协作、乡镇支持、局社共建、协会引导、社会参与的“六位一体”管理体系，有力促进湿地生态保护工作健康可持续发展；建立“两轮驱动”执法机制，2014年成立全国首个具有综合公安（司法）执法权的“湖南西洞庭湖国家级自然保护区派出所”，2016年又组建保护区综合行政执法大队，将林业、环保等8个部门的行政处罚权赋予保护区，为西洞庭湖湿地保护与恢复工作提供了强有力的法律保障；完善考核奖惩机制，把生态环境保护工作纳入绩效考核的重要内容，纳入领导干部政绩考核内容，实行“一票否决”等。