◆贺震

圆梦全面小康，实现第一个百年目标，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，是我们党作出的庄严承诺。坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，是党中央的重大战略部署。生态扶贫是生态保护与精准脱贫的有机结合，正处在“三大攻坚战”的交汇点上。坚持保护生态，加强生态扶贫，实现绿色发展，让经济欠发达地区的绿水青山成为当地群众可用可享的金山银山，是永续保护绿水青山的重要方面。

从全国来说，当前生态环境好的地方，往往都位于生态红线保护区、重点生态功能区、革命老区、少数民族地区、边疆地区、经济欠发达地区，甚至贫困地区，即“老、少、边、穷”地区。从国家的全局利益来说，这些地区保护好生态环境、维护好生态安全，就是对全国最好的贡献。

然而，绿水青山虽然好，但单一的生态不能当饭吃，人不能守着绿水青山过苦日子、穷日子。实践早已证明，保护生态环境，必须考虑当地的民生问题。为了永续保护绿水青山，必须把这些地区作为扶贫攻坚、脱贫致富奔小康的主战场，必须夯实当地群众的经济基础，从而赋予当地保护绿水青山的永久性的、内在的动力。

要真正将绿水青山变成可用可享的金山银山，让生态红利惠及贫困地区群众，笔者认为应遵循以下基本路径。

一是推进生态补偿。大多生态环境好的地方，原本就是贫困地区或欠发达地区，由于要保护生态，必然要限制开发。从某种意义上说，一定程度上牺牲了当地的发展权。显而易见，这是不公平的。我们绝不能让优美生态环境的保护者吃亏，不能让那里的群众守着绿水青山过穷日子、苦日子，必须对那些做出生态贡献的贫困地区进行生态补偿，以促进环境公平。

由于良好生态环境的受益者是国家和社会，而不是直接对应的特定人群，这种补偿只能由政府来组织实施。要按照可衡量、可统计、可比较的生态产品价值，对做出生态保护贡献的贫困地区进行合理的补偿。我国已实施生态补偿政策多年，并取得了良好效果。随着经济社会的发展和全社会人民生活水平的提高，应加大生态补偿力度，提高生态补偿标准，增加中央财政对重点生态功能区的转移支付，提高中央预算内投资对重点生态功能区基础设施建设的份额。要制定对生态产品进行等值补偿甚至超值补偿的法规、标准和政策，使补偿水平达到省内人均财政收入水平。

二是积极发展区域特色生态产业。要生态不是不要发展，不以GDP增长率论英雄并不是不要GDP。以往的经验教训启示我们，仅仅靠山吃山，只利用不保护，坐吃山空不行；反过来，如果单单守着绿水青山，不会科学利用，不善永续利用，也换不来金山银山。让老百姓积极参与自然保护，关键是帮他们找到替代生计，依托生态优势，打生态牌，走生态路。

生态补偿是一种“输血式扶贫”，本质上还是“等、靠、要”，不能从根本上解决问题。必须开展“造血式扶贫”，赋予保护地区以自我造血功能，帮助贫困者生产自救。要坚持以“两山论”为指导，以创新理念引领绿色发展，在保护好绿水青山的前提下，结合地区情况， 实施“生态+产业”发展工程，探索个性化绿色发展之路，实现经济社会发展与生态环境保护的双赢，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。

三是适度开发、改造和利用自然。人类发展活动，必须尊重自然、顺应自然、保护自然。在这一前提下，人类为了更好地生存，为了使大自然更好地为人类服务，可以适度开发、改造自然。对自然进行有限度的、科学的改造，对环境实施有利的改变，不但不会破坏生态环境，还可以让自然在为人类服务的同时，减缓生态退化，使生态增值，实现更好的保护。

在对自然的开放和利用过程中，要严格落实“三线一单”（即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单），强化空间、总量、环境准入管理，确保发展不超载、底线不突破。

当然，这种对自然的开发、改造和利用，必须慎之又慎，必须经过严格而充分的科学论证，必须依法有序进行，必须确保生态保护与扶贫开发双赢，严防开发活动失控，严防由此导致的生态破坏。

四是实施生态移民搬迁。当前，我国还有一些群众生活在交通极为不便的大山沟内，少数人终其一生没有走出过大山，没有享受过现代科技文明。限于自然条件，这些地区群众的就业、就学、医疗等问题仍很难解决。这些地区往往既是贫困地区，也是生态脆弱区。

笔者认为，对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，应按照相关部署，编制实施易地扶贫搬迁规划，加快实施易地扶贫搬迁工程，帮助其尽快实现转移就业，享有与当地群众同等的基本公共服务，确保移民搬得出、留得住、能就业、有保障。生态移民搬迁，不仅能够尽快实现精准脱贫，同时，也将让这些生态脆弱的地区得以休养生息，一劳永逸地防范开发建设给生态脆弱区可能带来的生态破坏。

作者单位：江苏省环保厅