◆本报记者 王琳琳
“爆竹声中一岁除,春风送暖入屠苏。”尽管春节期间燃放烟花爆竹的习俗在中国已有两千多年的历史,但是随着公众环保意识的日益提高和“禁放令”的深入实施,人们正越来越熟悉和接受一个没有“鞭炮”的春节。
从2018年1月1日起,北京、天津、济南、合肥等全国多个省市均开始实施禁止燃放烟花爆竹新规。相较于以往的“禁放令”,此番各地实施的新规,要求更严,举措更实,比如进一步扩大禁放范围、禁放区严禁售卖、严格限放区限放条件等。这意味着,为了广大民众的安全健康以及良好的空气质量,今年将有更多地方迎来一个“不闻鞭炮声”的狗年春节。
各地纷纷加严“禁放令”
2018年将迎来《北京市烟花爆竹安全管理规定》修订案实施后的第一个春节。根据修订案做出的调整,北京市五环内区域全部设定为烟花禁放区,五环外的区域则由所属区政府根据其特点和生活、生产需要自行确定是否设立禁放区。
在此修订案的指导下,近日,北京市多个区公布新的烟花爆竹管理措施,在原有的管理基础上明确了本区烟花禁放范围。除了石景山区、大兴区等这些包含部分五环以内区域的辖区,直接按照北京市总体管理规定以五环为界划出禁放和限放区外,昌平区将人口密集的回龙观、天通苑纳入禁放范围,通州区将主要建成区划入禁止燃放范围。
除了北京之外,天津、济南、合肥等地也从2018年1月1日起正式施行禁止燃放烟花爆竹的新规。天津市人大去年年底审议通过《天津市人民代表大会常务委员会关于禁止燃放烟花爆竹的决定》,从立法层面规定今年起外环线以内(含外环线)地区,全部禁止燃放烟花爆竹;济南曾在1994年实施过禁放措施,此后一直执行限放,此番在时隔23年后重启“禁鞭令”,规定绕城高速公路环线以内和周边5个区县的城区范围禁止燃放烟花爆竹。
由“限放”到“禁放”,一字之差,却有千钧之力。这些各地出台的管理条例,皆被当地媒体称之为“最严”禁放令,不仅所有禁放的区域不再设置烟花销售网点,同时还将禁售、禁存烟花爆竹。针对可能出现的落实难、执行难等问题,各地也纷纷加强管理,确保措施严格执行。
市民自觉是民意基础
人们在节日里燃放烟花爆竹是为了烘托喜庆的节日气氛,然而其燃放风险高、随之带来的空气污染问题严重,尤其是燃放后,空气中各项污染物浓度会极速飙升,导致空气质量短时间内严重下降。
环境保护部在2017春节期间曾公布《2013年~2017年春节期间烟花爆竹燃放对城市空气质量影响分析》,显示2017年除夕夜18时,全国338个地级及以上城市中仅19个城市空气质量为重度及以上污染。随着烟花爆竹燃放量大幅增加,到大年初一凌晨2时,有183个城市达到重度及以上污染,其中严重污染城市105个,62个城市在除夕夜间小时AQI一度“爆表”。全国338个城市PM2.5平均小时浓度也由18时的62微克/立方米上升到213微克/立方米。
与之形成鲜明对照的是,上海、南京、杭州、太原等实施禁放限放措施的城市,在除夕夜间PM2.5浓度均未出现明显上升现象。并且和本地未禁限放的年度相比大幅下降。
此番修订新规的北京、天津、济南、合肥等地,均是在回应民意基础上做出的合理调整。北京市人大常委会相关负责人表示,广大北京市民对空气污染、环境质量和城市安全十分关注,通过来电、来信等方式,不少人向市政府有关部门提出进一步严格限制和禁止燃放的建议,部分人大代表、政协委员也提出了修订《北京市烟花爆竹安全管理规定》的建议或“禁放”的提案。
数据显示,近年来,北京烟花爆竹销量和燃放量呈现逐年递减的趋势,2017年销量比2016年减少30.5%。北京市社情民意调查中心的调查结果显示,加大“禁放”力度的呼声逐年上升,“燃放”的意愿逐渐降低。2017年春节前,82.9%的被访市民表示不打算在京燃放烟花爆竹,36.5%表示“没有燃放意愿”,56.7%希望进一步“禁放”。
天津也不例外。接受采访的多位天津市民表示,尽管禁放烟花爆竹担心年味的减少,但还是支持新政,“加强烟花爆竹禁限放措施是大势所趋,还是希望能有好空气,多点蓝天。”
而地方政府在修订新政时,也最大程度上关注了历史的传承和人文的关怀,努力在传统文化和现代文明之间寻找平衡。济南在制定新政时,曾委托“12345市民服务热线”对4万左右市民进行了民意调查,形成1万个有效样本,其中90%以上的民众支持禁放以及禁放范围的划定;随后,又专门派团队到上海、杭州等地调研烟花爆竹禁放立法以及后续实施管理的情况,学习先进经验,找出适合济南的做法。
济南市人大常委会法制工作室副主任张瑞表示,烟花爆竹的燃放或者禁放,并不是非黑即白的事情。“公众自觉是城市文明最好的内在支撑,只有公众对这项工作形成共识,城市才能更文明,这也是这次立法禁放的目的。”
【相关链接】
国外怎么管烟花爆竹
韩国:严控烟花药量尺寸
韩国政府规定,不符合安全指标、事故隐患较大的烟花爆竹不允许进口,如规定旋转型烟花的火药量不能超过4克,哨音钻天型烟花不能超过2克;烟花喷射长度不能超过1.8米,爆竹瞬间爆炸声音不能超过85分贝等。
美国:燃放鞭炮自己打扫
美国的50个州都制定了燃放烟花爆竹的相关法律,不少地区对产品的尺寸、火药含量作了明确的限制,并规定燃放鞭炮之后的鞭炮屑,由燃放者自行负责,如果燃放者打扫不及时,将被开出数百美元的罚单。
新加坡:燃放烟花需提前申请
在新加坡,私人不允许买卖和燃放鞭炮。只有在新年、国庆等特定时间段,政府机构或社会团体可以出面协调,统一组织烟花爆竹的燃放活动。社会团体申请筹办烟花燃放活动,要先向警方提交申请。得到批准后,申请方还要请人选择合适的地点,搭建固定烟花爆竹的燃放架。燃放之后,还需承担安全保障、清洁卫生等责任。
【小贴士】
禁放后怎样过个热闹年?
老百姓燃放烟花爆竹,主要为了过个热闹的年、带响的年。但实际上,不放烟花爆竹,照样可以过得热闹、温馨。
使用电子鞭炮或礼花筒
可使用电子鞭炮、礼花筒等替代性产品。电子鞭炮和环保礼花筒属于电子产品,其声音和闪光度与传统鞭炮很相似,环保安全、无火药且可反复“燃放”。
文化年俗更显喜庆
有民宿专家表示,市民可以用风车替代烟花爆竹。风车哗哗地响,同样会带来欢乐之声。而各式各样丰富多彩的庙会活动,更显喜庆气氛。同时,市民还可以带孩子们学习抖空竹,空竹是中国的非物质文化遗产,寓意“抖起来了”“生活越来越好“。”